浅谈农机安全监理存在的问题及对策

张俊青

随着农村经济的发展和农机购置补贴政策的实施，农业机械化发展掀起了新的热潮，农机结构发生了新变化，这对农机监理工作也提出了新的更高要求。农机安全监理在农机安全教育、消除事故隐患、减少农机事故、改善机械安全技术状态、提高驾驶员操作水平等方面发挥着重要作用，但目前的农机安全生产监管在一定程度上还难以适应新形势的要求。

一、农机监理在农村经济发展中的地位和作用

1.农机监理是农机安全生产的执法机构，依照国家和地方政府农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定。

2.农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一定的技术，成为村里发家致富的带头人和示范者，为改变农村经济落后的生活条件起到了一定的作用;农机监理人员在农机安全执法中，通过与机手的沟通与交流，增加了他们相互了解和信任，并积极为机手提供各种致富信息，为他们排忧解难，加快了机手的致富步伐;农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高生产效率、降低生产成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其它组织不可替代的作用，为农业节本增效、农村经济发展起到了重要的作用。

二、农机安全监理工作存在的主要问题

1、资金不足，农机监理技术装备落后。装备建设是强化行政执法工作的基础，农机监理部门应配备必要的交通执法车辆、检验检测装备以及通讯、办公自动化设备。由于缺乏专项资金投入，曹县农机监理站执法缺少相应的配套设备、技术，制约着农机监理工作开展。在检验检测设备的配置上，检验人员大多是只能用“眼看、耳听、手模、锤子敲”的传统做法工作;事故勘察设备和牌证档案管理等设备还非常落后。所有这些，都制约着农机执法的规范化建设，和农机“三率”的提升。

2、农机监理业务装备不规范。一是农机监理车无统一标志。各地农机监理部门购买的农机监理车技术性能低，车型五花八门各不相同，没有统一的颜色和明显的农机监理标志。二是农机监理服装制式不统一。前几年，有些地方的农机监理人员着公安部门的黑色制服，没有农机监理的专用着装;个别地方的农机监理人员在执法工作中着便衣，不戴大盖帽，不佩戴农机监理胸章、肩章、领花等专用标志。现在，一说农机监理不能着装，又说可以着装，究竟如何着装没有统一说法。

3、农机监理网络不全。从目前情况来看，县、市都设有农机监理机构，其编制、装备、设施、人员较健全，而乡镇没有专设机构，监理人员很少甚至没有。农机监理网络不全，对分散在千家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管，多数地方对拖拉机及驾驶员的牌证管理率在50%左右，个别地方的牌证管理率甚至只有20%-30%。

三、做好农机安全工作的思路与对策

1、加强宣传教育

农机监理部门要根据湟源县的工作实际，在农机手相对集中的企业、集市及乡（镇），采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育;在学生集中的乡村学校，以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育学生提高安全意识;利用新闻媒体，发放宣传材料等方式，对农民朋友进行农机安全教育，使全社会都了解农机安全监理的重要性。

2、加强农机安全监理队伍建设。一是建立提高农机监理队伍素质的培训考核机制，定期组织农机监理人员开展政策法规、政治理论、专业技能等方面的培训教育，并制定培训教育的考试考核办法和激励政策，以提高农机监理队伍专业技能和政治思想素养。二是有计划选送年青、能力强的农机监理人员到农机高等院校进修学习，从而逐步提高农机监理队伍专业技术水平。三是实行末位淘汰制，对业务能力差、工作责任心不强、机手意见大的监理员进行待岗学习，以建设一支素质高、作风硬、纪律严的监理队伍。

3、强化服务，加大农机安全监理的执法力度

抓好农机监理队伍建设，从实施规范管理人手，内强素质，外树形象。工作水平、服务能力的高低源于素质。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明，建设一支高素质的监理队伍作为主要工作目标，严把监理人员素质关，实行考核上岗、持证上岗。要求监理人员应具备较强的专业技能和执法水平，正确履行政策法规，还必须有较强的政治觉悟，始终把人民群众的根本利益放在首位，切实转变工作作风，树立服务农业、服务农户、服务机手的思想意识，处理好监理与服务的关系;要明确岗位职责与目标。建立相应的激励机制，定期考核，奖罚分明，促进监理人员树立竞争意识，危机意识，充分调动执法人员的积极性、创造性。

（作者单位：122500辽宁省凌源市宋杖子镇农业技术推广站）