养老保险将破除“双轨制” 改革思路明确

李月星

2014年12月23日，国务院副总理马凯在第十二届全国人大常委会第十二次会议作了关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。

报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费。至此，备受关注的养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切的改革思路，养老金“双轨制”矛盾将从制度和机制上得以化解。

“双轨制”背景

此前，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高；由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大；由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，引起强烈的社会反响。

由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。

针对此，报告明确指出，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

一个统一，五个同步

据悉，此次改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

此外，对于社保待遇的调节机制，将根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。

报告虽然没有透露具体的改革方案内容，但这仍旧意味着，在我国实行近20年的养老保险“双轨制”终将走向统一。

建立健全企业年金

对于改革的基本思路，中央财经大学社保系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵表示：“总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平，不存在将哪类群体并入其他群体的设计，更不是把各类不同群体的待遇拉平。”

此次政策出台的精神对于如何改革给出了方向，具有重要的意义。他同时认为，“五个同步”是很全面的，这概括了改革的基本框架，也就是说制度以后都是基于缴费，并且权利与义务相关，因此实现了制度公平。

值得注意的是，根据改革基本思路，职业年金与基本养老保险制度同步建立。有专家认为，各方承担缴费的比例需要进一步细化确定。养老保障制度有“三支柱”：一是由政府管理的强制和非积累制的基本养老制度；二是由市场管理的个人账户积累制的补充养老制度；三是自愿性养老储蓄。建立健全职业年金制度有利于完善养老制度，减轻财政负担。

此外，报告显示，截至去年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。城镇基本医疗保险参保5.9亿人，其中职工医保2.8亿人，居民医保3.1亿人，新农合参保7.35亿人，总覆盖超过13亿人，95%以上的城乡人口有了基本医疗保险。

报告还指出，2020年，我国人口预计将达到14.3亿，为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。通过优化政策、加强宣传、严格执法、逐人逐户登记确认等措施力争使养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，2020年达到10亿人左右，将覆盖率提高到95%。