宿州市“三农”问题解决路径探析

安徽省宿州市财政局课题组

安徽省宿州市是农业大市，“三农”问题是困扰宿州市改革、发展和稳定的突出问题，认真研究解决宿州市“三农”问题的路径，探索出一条符合宿州实际的“三农”发展路径，对宿州市经济发展意义重大。

一、宿州市“三农”问题现状

宿州作为农业大市，经过多年的努力，农业综合生产能力不断提高，农业发展方式加快转变，农民收入构成由单一化向多元化转变，农村改革由单项改革向综合配套改革转变，传统农业正向现代农业加速发展，“三农”工作取得了显著成效。但总体来看，宿州市城镇化水平仍低于全省平均水平，农村人口比重一直高于全省平均水平。2012年全省农村居民人均纯收入 7161 元，城镇化率 46.5% ，宿州市农村居民人均纯收入6635元，城镇化率34.8%，“三农”问题突出，主要表现为：农业是弱势产业，效益低；农村是相对弱化区域，剩余劳动力多，农村剩余劳动力就业困难加大；农民是弱势群体，生活水平和自身发展与城市居民的差距拉大，自身素质和生活质量亟待提高。

二、宿州市“三农”问题解决路径

（一）以农业产业化创新农业经济。通过扶持农业产业化企业发展，一是有利于转变农业增长方式，促进传统农业向现代农业的过渡。二是有利于克服农户小规模经营与市场之间的矛盾。可以把分散的家庭经营同市场需求有机联系起来，通过延长产业链条提高农产品的附加值，通过农业龙头企业、各类合作组织、家庭农场为农户提供产前、产中、产后服务，帮助农户规避农业生产中市场风险、自然风险，提高农户经营的效益，促进农户走向专业化和商品化经营。三是有利于加快转化农业剩余劳动力。农业产业化所带来的生产能力的扩大和生产领域的不断扩展，可以吸纳更多的农村剩余劳动力，有利于农村劳动力就地转化。四是有利于增加农民收入。农业产业化将一、二、三产业融为一体，通过规模经营和多层次加工使农产品实现增值，增加农民收入，提高农业的比较效益。

（二）以发展现代农业推进美好乡村建设。美好乡村建设对于全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。实践证明，发展现代农业是建设宿州市美好乡村建设的经济基础，是建立新型工农城乡关系的产业基础。近年来，宿州市紧紧围绕省委省政府提出的进一步把握振兴皖北的主攻方向，充分发挥资源优势，加快皖北地区振兴，示范带动周边地区发展，促进产业优化布局，统筹城乡协调发展的要求，积极推动现代农业发展，推进农业产业化，任务和着力点进一步明确。宿州市委领导多次强调，以“两区”建设为平台和总抓手，加快发展现代农业，使美好乡村建设跃上新台阶，努力开创全市“三农”工作新局面，为加快推进“四化同步”做出新的更大的贡献。要以促进农民增收为核心，围绕粮食、畜牧、果蔬、林木“四大支柱”产业，加快农业发展方式转变，用现代装备武装农业，现代科技提升农业，现代经营方式变革农业，现代知识培训农民，通过“三个产业联动、农科教企互动、项目支撑拉动、制度创新推动”的发展路子，建成服务长三角、面向国内外的农副产品生产、加工、物流基地，建成农业生产能力强、科技含量高、物质装备新、经营机制活的现代农业示范区，逐步实现由农业大市向农业强市转变，由资源大市向经济强市转变。通过对现代农业发展进行系统性、综合性试验，以创建现代农业示范区的形式，破解目前现代农业发展中遇到的各种难题，为加速宿州跨越式发展探索发展路径。建设高标准现代农业综合示范区，规模经营，集约发展，增加农业效益，提高农民收入，探索一条工农协调、城乡统筹的发展路径。

（三）以职业农民认证引领新型农民培训。着力提高农民科技文化素质、科学种养水平和经营管理能力，培养造就一批新型职业农民。为此，宿州市试点职业农民鉴定和认证工作，经国家农业部和人社部批准，在宿州职业技术学院设立了“特有工种职业技能鉴定站——农业283号站”。职业农民培训认证的对象为种养大户、农民专业合作社负责人和家庭农场主等。目前主要有阳光工程培训、农业专业技术培训、农民创业培训，其中阳光工程培训主要面向农业产前、产中和产后服务，以及从事农业经营管理和农村社会管理的农民。农业专业技术培训主要面向从事农业生产的农民，包括种养大户、农机大户、农民专业合作社成员和村级农技员，其中突出培训种养和农机大户等新型农业经营主体。农民创业培训主要面向在农村有创业愿望并有创业基础、年龄一般不超过55周岁、初中以上文化程度的农民，包括农民专业合作社领办人、涉农企业创办人、农民创业带头人、返乡的大中专毕业生和农民工等。下一步，将不断整合培训资源，采取多种手段，提高培训质量，发挥职业农民认证的引领作用，真正打造一批懂技术、能创新、懂市场的职业农民队伍，促进农民素质整体提升。

（四）以城镇化加快农村剩余劳动力转移力度。城镇化滞后、农村剩余劳动力多是宿州经济社会发展面临的最大结构性问题。要立足于宿州实际，不断完善促进小城镇健康发展的机制，加大对小城镇建设的投入，夯实繁荣小城镇经济基础，把小城镇建设与发展农村二、三产业结合起来，与农村市场建设结合起来，与发展个体和集体经济结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。当前，尤其要充分发挥乡镇企业在推进城镇化进程中的作用，加快乡镇企业体制创新，深化产权制度和经营体制改革，实行科学管理，探索企业的经营方式和组织形式的改革，鼓励发展多层次、多种所有制形式的乡镇龙头企业，有条件的要逐步建立现代企业制度。推进农村工贸集聚，通过建立工贸小区和建设小城镇，使农村工业、商贸、医疗卫生、文化教育等走上聚集共生之路，从而在生产、生活、文化等各个领域提升宿州农村社会现代化程度。

（课题组成员：欧亚东 赵德宽 马秀梅）

责任编辑：洪峰