空间视角下台州港口资源开发的思考

张明龙 张琼妮

内容提要：台州各港口根据其空间自然资源优势和当地社会经济技术条件，就大体趋势来说，以头门港和海门港为代表的台州湾港区，宜发展成工商贸为主，兼顾煤、油、渔的综合性港口群。以健跳港为代表的三门湾港区，宜逐步发展成与“中国电力城”相配套的港口群。以大麦屿为代表的乐清湾港区，宜以深水中转港为主要目标，并继续发展油港、渔港建设，形成中转型多用途港口群

关键词：空间；台州港口；组合港；深水良港；集散港：小渔港

中图分类号：F550 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2015）01-0147-03

DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2015.01.035

从空间视角看，台州位于浙江中部沿海，陆域总面积9411平方千米，东部海岸线绵长曲折，多半岛港湾，所辖9个县市区中6个濒临东海，浅海面积高达80000平方千米：大陆海岸线长630.87千米，占浙江省的28.6%。近海大潮高潮位以上，面积大于500平方米的岛屿有695个，岛屿岸线913.24千米，目前规划岸线96.23千米，其中具备开发港口的深水岸线就有30.75千米。境内是全国港口资源较为丰富的空间区段，可开发利用的良港数量居浙江省首位。台州港口资源的空间分布，虽乃天设，却尽如人意。它们既有大、中、小型港口资源相配套，又有作深水中转港、商业、工业、油港、渔港等用途，发展现代化港口组合群十分有利。

一、分级归类，形成功能互补的组合港口群

就台州港口的空间状态来说，它分别属于三门湾、台州湾和乐清湾三大海域，空间地理环境和资源条件差异较大，开发现状及发展前景也大不相同。今后，应按照全面规划、综合开发、发挥优势和注重效益的原则，把散布各地空间上的港口分级归类，抓住重点，因港制宜，分类建成各具特色又互相配套的港口群体。

（一）第一类：主力港口，以头门港和海门港为核心的组合港

头门港也称作台州港临海港区，位于台州湾头门岛空间海域，距大陆12千米，是台州港的核心港区。从台州海域空间看，它位于台州湾北侧，处于台州中心港区位置，水深条件良好，可供建港的深水岸线长约5千米，通过连岛公路建设，可成为与大陆相连的近海岛港，有良好的发展前途。头门港区开发研究，已通过数学、物理模型试验，对头门岛港址空间进行了重点研究，结果表明该港址空间具备港口开发前景，港区两侧自然水深达8—l2米，可建l万至5万吨级码头33个，北侧水深达20米，可建lO万～20万吨级泊位10多个。同时，港区综合开发效果臣大，围涂空间广阔，临港型工业开发条件得天独厚。该港区是为地方经济发展服务的综合性枢纽港区，将以发展深水泊位为主，为台州市及周边腹地内外贸运输服务，并具有发展临港工业和物流园区的功能。

海门港区岸线顺直，港域空间开阔，南北两岸规划岸线长4500米，航道实用水深乘潮7米，可通航5000吨船舶和浅吃水万吨轮。到2010年，已建成码头81座，泊位102个，泊位总长5595米，其中万吨级泊位1个，1000—5000吨级泊位26个，公用码头6座。2012年，海门港区全年完成集装箱10.5万标箱，同比增长15.7%。自2013年8月开始，每月完成的集装箱标箱均在l万箱以上。目前，海门港区已开辟至宁波、泉州、天津、营口等多条集装箱航线，并加大了班轮航线密度，实现了集装箱的定班运输。

（二）第二类：潜力港口，包括健跳港和大麦屿港等深水良港

这类港口具有发展电力、石化、中转等大型港口工业基地的广阔前景，应成为中长期规划的投资重点。

三门县健跳港宽300～500米，水深在9—30米之問，最深处42米，潮容量大，含沙量少，不会淤积，两岸港区共长34千米，宜开发为港口的岸线长5.4千米，可建成万吨级泊位3个，3.5万吨级泊位1个，5万吨级泊位2个。其人海口及北部的猫头山嘴和南部的小牛嘴，水深均在12米以上，可建成3.5万至10万吨级以上泊位15个。健跳港北面的猫头山嘴可建总装机容量600万千瓦的核电厂。现在，浙江三门核电站第一期百万千瓦级核电机组两台即将建成。它在全球率先采用第三代先进压水堆（AP1000）技术，同时还采用全球最先进的汽轮发电机组等，创下中国核电建设十大新纪录：（1）全球首座AP1000核电机组，即在全球率先采用第三代先进压水堆（AP1000）技术；（2）全球最先进的汽轮发电机组；（3）全球率先采用模块化施工方法建设核电站；（4）全球起重能力最大的履带式吊车；（5）全球内径最大的核电机组循环水管道；（6）全球最大的核电结构模块；（7）全球首批APl000核电站操纵员；（8）国内最大的核电建设大件码头；（9）国内首家配置制冰和制冷系统的核电项目混凝土搅拌站；国内已建和在建核电项目中最深的泵房基坑。健跳港南面的洋屿涂和牛山，可建总装机容量480万千瓦的火力发电厂。可以预计，它将与核电厂一起，共同构成位于三门的“中国电力城”。

大麦屿港位于乐清湾东岸，玉环县西侧。东西北三面山脉环绕，南面出海口有小门岛、七门岛、鹿栖岛和横趾岛，形成天然屏障，将风浪阻挡在外，港内水域开阔，面积达40多平方千米。港内航道顺直，离岸几十米水深就达11米以上，万吨轮不需候潮就可以自由出入，北部的草捆屿水深达57米，深水区宽达4.5千米，20万吨巨轮可在这一带泊锚。南部自大岩头与横趾岛对峙形成出港门户开始，绵延14千米直抵陡门头，其中可用岸线长5.5千米，水深多在10米以上，包括水深20米岸线长1千米，可建造1万至5万吨级码头30个，10万吨级以上泊位20个，港内有40平方千米的深水锚地。由于该港有许多岛屿作屏障，避风条件特别好。当海面出现8级大风时，港内波高不超过0.5米；6级大风时，近岸几乎无浪。只有在夏季西南风达6级以上时，岸边才有0.5米的波浪，但这个过程持续时间不长。在很早以前出版的世界通用的《航路指南》（英文版，鸦片战争期间）上，就标注此港是天然避风良港。

（三）第三类：县域物资集散港口

如海游港、蒲西港、临海红光、三江口、金清港、松门港、石塘港、楚门港和坎门港等。

这类港一般只能停靠千吨级以下船舶，但港口开发历史悠久，多自渔港渐渐发展成综合性多用途港口，目前已有码头、堆场、仓库等设施，陆上有初具规模的港口市镇为依托，物资集散功能和作用日趋增强，有的早已成为，有的正在成为一定区域的物资集散中心和集市贸易基地。

（四）第四类：乡镇物资集散港或小渔港

这一类大多为渔港，如旗门港、正屿港、浦坝港、洞港、大陈港、漩门港和钓硼港等。它们大多依傍乡镇政府驻地，除了主要发挥集散沿海水产品的作用外，还兼有运送人员和中转物资的功能，一般建有渔船。白位、货运场舍和客运码头，是海岛、沿海地区与内地城乡进行人员、物资交流的重要纽带，是开发沿海特别是海岛经济不可缺少的组成部分，起着大港口无法代替的作用。

二、分类开发，促使各类港口共同繁荣

（一）主力港口的主要开发措施

这类港口有现代化中心城市为陆上依托，有良好的基础设施相配套，港内可停泊数千吨至数万吨各类船舶，现有码头数量、泊位长度、港口设施、吞吐能力和仓储容量均列台州首位，许多港口开发利用指标远远超过台州其他各港，投入产出率高。因此，这类港口应成为台州港口建设投资主体近期投资的重点，特别是应集中较多资金投入码头建设的急需环节和重点项目上。

通过资本市场的运行机制，建立港口产业专项投资基金。借鉴滨海产业发展基金等模式，设立开放式的港口产业投资基金，用于支持各类具有合理回报的港口产业项目，切实解决目前存在的融资困难等问题。同时，为了解决台州主力港口当前开发资金不足的难题，可以考虑大胆采用BOT方式，吸引内地投资商共同开发。BOT是英语build-operate-transfer的缩写，意为建设——经营——转让。它是一种在国际上被广泛采用的引资筹资方式。其基本内容大体是，当地政府把本应由自己承担投资的某个重大建设项目，通过一定形式授权给外地政府，或外地企业集团投资经营，使这一项目暂时由“当地公共物品”转变为“外地私有物品”。在授权特许期内（一般为10～15年，根据双方可接受的条件，也可以更长一些），投资者通过对该项目的建设，享有所有权，有权进行经营管理，有权获取收益。项目建成后，投资者通常以收取服务费、通行费等方式，回收投入的资本，自行偿还用于该项目的所有款项，并获得盈利。待到特许期满，投资者必须把这个项目的所有权无偿移交给当地政府，使之由暂时的“外地私有物品”，再转化为永久的“当地公共物品”。深圳沙头角电厂、上海延安东路黄浦江越江隧道复线工程等，都是采用BOT方式建成的。

据测算，我国中部和内陆地区的外贸物资从台州主力港进出，比经上海港中转空间距离近120多千米，比经宁波港近90多千米，比经厦门港近100多千米，每年可节约巨额运费。特别是金台铁路建设在即，台州主力港可望用更便捷的通道连接广阔腹地。因此，台州主力港对内地投资商是有吸引力的，用出让优良港区地块换取投入资金，是完全有可能实现的。当然，具体操作过程，可能需要经过大量的宣传和说服工作。

在台州主力港建设过程中，用BOT方式或以其他港区地块融资方式，首选的接触洽谈对象应该是义乌市政府或浙江中国小商品城集团股份有限公司，其次是东阳、永康、缙云等县市的政府或企业，再次是整个金华地区和衢州地区的政府或企业，直至进一步深入江西和湖南腹地。如果有一家内地投资商前来台州主力港经营，并获得成功，就可以树立榜样，促使其他内地投资商仿效。

（二）潜力港口的主要开发措施

加速潜力港口开发的重要思路是，争取国家、大型企業集团、外商及各类实业投资者多方出资，加快在健跳港推进“中国电力城”建设，在大麦屿港建设中转基地，朝国际性深水大港推进。

按照这个思路，当地要舍得划出最好最有开发价值的深水岸线，不失时机地对外宣传，敞开大门，欢迎国内外投资者共同开发健跳电力基地和大麦屿深水中转港。

特别是在尽力吸引外商投资的同时，有针对性地同国内电力、煤炭、钢铁、石油化工行业的大型集团公司进行协作，合资兴建电力基地和储运基地，并引进煤炭、石油、矿砂、成品油等大宗物资中转、储存、加工项目以及第四代以上国际集装箱转运项目，逐步使健跳港和大麦屿港发展成多元化、多功能、外向型，又有大型工业基地为依托的国内外著名大港。

（三）县域物资集散港口的主要开发措施

对于县域物资集散港口，各县市应作为当地的建设重点，除了尽可能吸引外来资金外，主要应从当地人手多方筹措资金，增加港口建设投入，提高码头作业能力，完善仓储配套设施，使其更有效地在各县市发挥主要物资集散港口的作用。

这类港口规模较小，经营管理体制转换灵活，还可以考虑把港口的基础设施、设备和港区的土地租赁给港口经营者和使用者，租金收入用于港口建设、管理、养护，促使其走上自我积累和自我发展的良性循环道路。

（四）乡镇物资集散港或小渔港的主要开发措施

目前，乡镇物资集散港或小渔港投资太少，码头设施十分简陋，有的泊位呈原始状态，船舶依港内两岸泥涂停靠，人员往来和物资搬运很不方便。

为了提高这类港口的利用率，港口所在地乡镇政府，一方面应积极争取县市政府的扶持，以及水产、交通、商业等部门的共同开发，另一方面应把港口作为当地建设规划的重点，有条件的港址，要设法采取各种优惠政策，吸引散布各地的乡镇企业、个体私营企业渐渐向港区转移，逐步把小渔港建设成乡镇的经济、文化和政治中心。

三、沟通江海航道，发挥三大港口群的整体优势

为了使三门湾、台州湾和乐清湾各港口，在空间上更加紧密地联系在一起，需要尽快建成沿海高速公路，使台州海岸带公路由扇状结构转变为网状结构。等到台金铁路建成通车后，可以考虑自台州火车站开始，向南北各建设一条支线，分别连接三门湾的健跳港和乐清湾的大麦屿港，从而使台州三大海湾各港口有机地连接成一个整体。

要发挥台州三大海湾港口群的整体优势，除了加强陆上联系外，还要抓紧整治港区，疏浚河道，开凿必要的新水路，使内河航道与海港更紧密地衔接起来，形成四通八达的水上运输网。

近年来，台州最大航运水系的上游灵江、永宁江水土流失加剧，河床抬高，径流量减少，不少河段已无法通航。上游水流变小之后，无力冲刷下游海港由潮汛带来的淤泥，造成椒江河段的走势急剧变化，落潮主流偏离港区，码头前沿淤积相当严重。为了改变这种状况，椒江口内航道整治已完成了一项长顺坝工程，即造成缓流促淤态势，使长顺坝在平面上迅速形成人工江心滩，调整灵江落潮水流走向，保证有60%的落潮量进入南槽，提高南槽和港区的水深条件，满足海门港日益增大的航运要求。接着，又完成了椒江航道及海门港区内整治二期工程，港口状况大为改观。今后，应在现有整治基础上，加强椒江口外航道特别是栏门浅滩的全面治理，以期较大幅度地提高海门港的运载能力。

台州全市现有内河航线150多条，可通5吨以上机动船的航道有1000多千米，但存在不少“卡脖子”河段，需要进一步做好疏浚、拓宽和沟通工作。

海门至路桥的原有干线航道，水深降低，很难提高行船密度和航运能力，有的甚至已无法航行，难以适应台州新市区的发展需要。为此，宜对这段河道进行疏浚，适当拉直和拓宽，并使水位逐步加深，使其可通行40吨级船舶。同时，通过在港内建造升船机等办法，沟通温岭、黄岩境内各条河流。

此外，从温岭西端到乐清湾顶部，水路被陆地隔断的区段最窄处，距离不到10千米，而且均为平原地带，没有高山阻挡，宜于开凿新河道，沟通内河与海港的水路。据有关部门测算，如果把温岭的温西内河延伸到沙山码头，新挖8千米河道，就可使台州湾与乐清湾由内河水路联结起来。若如此，停靠于灵江、澄江、椒江水域及温岭、黄岩、路桥内河各码头的船舶，经沙山码头便可直达乐清湾的大麦屿港，这与绕道台州灣外海面航行相比，既能避免风浪颠簸确保客货船安全平稳，又能缩短航程一半以上，倘若船舶顺此水路继续南下，还可直达温州地区沿海各港口，将大大方便台州与温州之间的水上航运。

今后，还应按温岭、黄岩、路桥内河通航40吨级船舶的标准统一设计，逐步改造影响通航的低矮桥梁，及时维修危桥险坎，疏浚城镇附近的内河航道。同时，重点抓好灵江的治理开发，使沿海300吨级货轮可直抵临海水银塘码头，从而使灵江、澄江、椒江水系能够更有效地在台州地面上发挥黄金水道的作用.