基于新事业单位会计制度创新的探讨

周丽

[摘要]随着我国在公共财政体制上不断进行改革，事业单位的体制也在不断的推进，事业单位等业务范围及职能等发生了很大的变化，事业单位原有的会计制度已经难以适应新形势的要求。在2012 年我国发布了新《事业单位会计制度》，不仅规范了事业单位的会计管理，更是代表着我国会计准则所达到最新高度。本文将对比旧的《事业单位会计制度》，来指出新制度的创新之处以及应用分析。

[关键词]事业单位；会计制度；创新

随着我国市场经济的不断深化及公共财政体系的不断建立完善，事业单位服务管理的内外部环境正在发生重大变化。为了进一步适应新形势下事业单位会计工作的各项要求，财政部于2012 年2 月正式颁布了新《事业单位会计制度》，并从2013 年1 月1 日开始在全国事业单位中实施。新的制度与旧的相比无论是目的要求还是具体操作都发生了较大的转变，在旧制度的基础上进行了较大的改革和创新，它的颁布不仅解决了因旧制度与新环境的不适应而引起的弊端，把没有必要支出款目删除，并且由于其加强了核算与监督的分量，在一定程度上还能遏止贪污腐败的现象。

1事业单位新会计制度的创新之处

1.1事业单位新会计制度的指导依据发生了较大变化

我国自从1997 年以来一直应用实施的旧事业单位會计制度，其在很长时间内为我国事业单位的会计核算及财务管理工作提供了具体的指导和依据，是事业单位会计制度的一项积极探索。然而，随着市场经济的深化发展，事业单位所扮演的角色和职能也发生了很大的变化，事业单位参与市场经济活动的范围越来越广，其服务职能也在不断的强化。在这种背景下，原有的事业单位会计制度已经难以适应新形势的要求，事业单位的会计核算在一定程度上开始与企业会计接轨，《会计法》与《企业会计制度》成为事业单位会计制度改革的重要指导基础，新《事业单位会计制度》在这种条件下应运而生。新会计制度实施的主要目的在于为市场经济条件下事业单位会计工作提供指导和依据，规范事业单位的各项财务活动，提高单位的会计信息质量，这一点从新会计制度的第一条规定中可以看出。

1.2事业单位新会计制度在会计科目设置上更加合理

新事业单位会计制度在会计科目设置方面更加科学合理，其重点提出了要提高事业单位的会计信息质量，强化国有资产的价值管理，对政府受托责任进行了强调，具体表现如下。首先，资产类科目的设置更加强调价值管理。新事业单位会计制度中资产类科目的数量增加到了6 个，会计科目的设置更加明细，有利于对单位资产价值以及完整性进行全面的呈现，并能够反映出单位资产管理与应用的实际状况，从而为事业单位的资产管理奠定良好的基础。其次，新事业单位会计制度设置了一些新的会计科目用于规范财政资金的使用和管理。新会计制度通过会计科目的设置将财政资金与其他类型的资金分开进行核算管理。其中，新事业单位会计制度中将旧制度中“结余分配”这一项删除了，并有针对性的设置了新的“财政拨款结转结余”与“非财政拨款结转结余”等核算科目。这种调整有利于事业单位对不同类型的资金进行分类核算管理，有利于规范单位的资金管理，提升资金使用的透明度和效率。最后，新制度在收入类科目中加强了对单位采购资金的管理与监督。新事业单位会计制度在收入类科目中删除了“拨入专款”这一科目，并将采购纳入了国库集中支付，采购资金将不再经由事业单位的账户中进行收支。

1.3新事业单位会计制度的会计报告及会计核算体系更加完善

通过对新旧会计制度的对比可以发现，两部制度在对会计报告体系的设定方面存在着较大差异。旧会计制度仅仅简单说明了会计报表的构成内容，包括资产负债表、收入支出表、专项资金收支情况表等，其并没有达到会计报告的水平。而新的会计制度中不仅明确规定了会计报表的构成，还丰富了会计报表的内容，在原有基础上增添了财政拨款收入支出表及附表。最重要的是，新会计制度着重强调了事业单位的财务报告体系，这是一个重大的进步和突破。另外，新事业单位会计制度改革对会计核算目的的侧重点也做出了很大的调整。旧事业单位会计制度中，会计报表仅仅是作为上级单位及财政部门对事业单位经济活动进行管理与监督的依据；而新会计制度则着重强调了财务报告的重要地位，并对其组成内容进行了重点说明。新会计制度规定财务报告要能够反映事业单位会计期间的财务状况、预算执行情况及各项运营成果。从这一调整中可以看出，新会计制度不仅强调会计报表要满足事业单位自身及上级部门的需求，还要服务于其他利益相关者，会计报表及财务报告使用者的范围得到了很大的扩展。

1.4修改了会计报表的结构，提升财务数据参考价值

新会计制度对事业单位会计报表的结构做出了较大调整，其借鉴了《企业会计准则》的内容，并结合了我国当前事业单位会计业务的实际，会计报表的结构进一步向企业会计靠拢。资产负债表的报表结构由原来的资产、负债、净资产、收入、支出这五大类，改为资产、负债、净资产这三大类。收入、支出两大类科目核算的内容，由原先的在每月资产负债表上直接反映，年终决算时结转的方式，调整为每个月月末结余，年终决算时再按照规定结转。更真实地反映了事业单位的经济成果，增强了事业单位会计报表的通用性和可比性。这在促进事业单位走向市场，更高效地承担其公益服务职责，加强对事业单位的会计监督以利于国家宏观经济管理、财政管理方面，无疑有着非常大的潜在作用。

2对新制度创新应用的分析

2.1加紧对新制度的适应与学习

由于旧制度运行时间较长，事业单位在刚开始更新制度时会出现不适应或者处理效率低下，但这些都是暂时性的。事业单位的财务人员必须深入了解新制度的精髓，并按新制度的要求逐步上手。对于新增的项目，事业单位应拨出人员来专门负责学习，把新制度的创新亮点充分体现出来。比如：事业单位所发生的各项罚款收入、收费等要缴入国库或财政非税收入专户，并按新设置的会计科目进行核算。这次的制度更替不是简单的小改小动，而是一次符合市场经济特征的变革，事业单位会计科的人员应该对此持有认真的态度，积极对新制度进行探索。

2.2抓住机会提升财务管理水平

事业单位在这次变革中应该抓住机遇，摒弃以往在财政管理上的陋习或不良作风，对财政人员的培训是必需的，事业单位应积极组织财务人员学习与交流如何开展新制度的工作，并把新旧制度做一个比较，以便对下一层的人员操作或相关业务进行指导。此外，无论是监管还是审核，事业单位都应该有更严谨的作为，新制度为其规范管理铺设了一条康庄大道，新制度推行的各项举措，无不是促进单位内部管理制度完善以及管理水平提高的良好辅助手段，详细充分的报告项目也更利于监管与参考。

2.3新制度促使事业单位参与市场活动

由于受到我国长期计划经济体制的影响，事业单位在市场经济活动中一直处于比较独立的地位，其主要扮演管理者的角色，服务职能未得到充分发挥，参与市场经济活动的程度也不高。随着我国市场经济的不断深化发展以及财政体制改革的推进，事业单位越来越多的参与市场经济活动，其服务职能也得到了全面的发挥。新事业单位会计制度正是在这种背景下应运而生的，其在旧制度的基础上充分结合了企业会计制度与国际会计准则的经验，因此，事业单位会计人员一定要认清形势，对市场经济的动态时刻关注把握，从而将事业单位的财会工作更好地与市场经济活动相结合，提升单位的管理服务水平。

3结论

综上所述，新《事业单位会计制度》体现了我国在会计领域适应时势、大胆创新的特点，直观地反映了事业单位在市场经济活动中的参与度，并指出了会计制度持续革新的前进方向。在执行该制度的过程中，要求规范其体系，熟悉其变化，并从中探讨出对事业单位财务业务的开拓指导，从而更有效地推动我国市场经济体制。虽然新《事业单位会计制度》是我国会计领域的一大飞跃，但仍有不足之处，尤其是在实行时能否真正满足到改革的实际要求，需要更加深入地研究与探讨。

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