1949年共和国首届政府组阁内情

洪军章

1949年10月21日，周恩来召集第一次政务院（扩大）会议，宣告了政务院（1954年9月以后为国务院）成立，政务院总理、副总理、政务委员以及下属34个机构的负责人正式就职。那么，这些工作人员是如何组成的呢？

周恩来受命组建新政府

建国初，毛泽东第一次访问苏联。在谈话中，斯大林拿出一份材料说：“这是高岗同志写给我的信，现在一页不少全部交给你。”斯大林此举，自然是想表明，他和苏共不再介入中共的内部分歧，也无意干涉新中国的内政。

对于高岗这份攻击诬陷周恩来（主要是组阁中起用很多党外民主人士）和刘少奇（主要是关于发展民族工商业的讲话）的密信，毛泽东对身边工作人员说：“我们党内有些同志很有本事嘛，跑到洋人这儿告洋状了。”

此事缘起于1949年9月23日，全国新政协会议上，周恩来受毛泽东的委托，正式组建新政府——中华人民共和国中央人民政府政务院（1954年9月以后为国务院）。

政务院及其下属机构所需要的为数众多的工作人员从哪里来？经过毛泽东、周恩来等的反复考虑和研究，最后一致商定：首先将华北人民政府撤销，把这个班底拿过来作为中央人民政府政务院的基础，并参照华北人民政府的经验组织政务院。然后再从其他大区陆续抽调一部分人，特别是负责人来充实和加强政务院。

各大行政区负责人李富春、高岗、邓小平、彭德怀、邓子恢、贺龙、陈毅、乌兰夫、李先念、习仲勋等，就是这以后陆续调来政务院工作的。

在人选问题上，政务院以及下属委、部、会、院、署、行的主要负责人，有许多是周恩来提名，同毛泽东慎重商议后，经政治局审定，再由中央人民政府正式任命的。任用国民党著名将领

对于民主人士的安排，是周恩来非常重视的一个问题。但是，怎样平衡却是一件极为复杂的事情。

由于周恩来在国民党统治区工作的时间比较久，对各党派民主人士的情况比较熟悉，因此民主人士的任职名单，基本上是周恩来提出来的，并且做了大量思想工作。

当时，中央决定成立人民革命军事委员会，其中包括了程潜、张治中、傅作义、龙云等一批国民党著名将领。

毛泽东、周恩来考虑到傅作义将军对和平解放北平有着特殊贡献，因此决定给他安排一个部长职位。傅作义在绥远（旧省名，1954年撤销，并入内蒙古自治区）时，曾在兴修河套水利工程方面做过许多工作。这样，周恩来又提名傅作义担任水利部部长，并安排当时的北平市委副书记李葆华到水利部当副部长、党组书记，协助傅作义工作。

周恩来很尊重傅作义将军，在酝酿配备水利部领导班子时，他请傅推荐人选，并对李葆华等人说：“凡是傅作义提的人我们都要用。”

很快，傅作义向周恩来推荐了两位民主人士，一位是张含英，曾是国民党黄河治理委员会的技术专家；一位是刘瑶章，曾任国民党河北省党部主任委员、中央执行委员和北平市长。不久，张被任命为水利部副部长，刘被任命为水利部办公厅主任。

中国民主建国会主任委员黄炎培在旧中国曾多次拒绝旧政府的高官厚禄。1949年来到解放后的北平，他也无意做官。一次，在中南海怀仁堂的晚会上，毛泽东问他：“北洋军阀政府两次请你当教育总长，你为什么不去？”黄炎培回答说：“我的信念是：看不清真理所在，是绝不会盲目服从的……”

鉴于这一情况，10月11日晚，周恩来到黄炎培家，诚恳地提出请他担任政府公职。黄炎培抱定初衷，说：“我如今72岁了，还能做官吗？”周恩来说：“这不同于在旧社会做官。现在是人民的政府，不是做官，是做事，是为人民服务。

经过周恩来两个多小时的恳谈，黄炎培被说服了。12日早晨，黄炎培广泛征求了一些知交好友的意见，他们一致认为他应该接受在政务院的职位。于是，黄炎培高高兴兴地向周恩来表示，他愿意出任政务院副总理兼轻工业部长。

任职不久，黄炎培在回答自己子女提出的疑问时，详告了周恩来向他动员的经过，并严肃地解释道：“以往坚拒做官是不愿入污泥，今天是中国共产党领导下的人民政府，我做的是人民的官啊！”

无独有偶，在旧社会也曾拒绝过反动政府高官厚禄的著名学者梁希，也欣然受命担任林垦部部长。

政务院成立

周恩来提出让李书城出任农业部部长，有人为此大惑不解：为什么要委任一位大家都不甚了解的人来担此大任呢？

周恩来认为：“李书城是同盟会的早期会员之一，辛亥革命首义后在武汉当过黄兴的参谋长，继之又投入了讨袁护国战争和护法战争，在旧民主主义革命斗争中起过重要的作用。我们党的第一次全国代表大会是在他家召开的，他的弟弟李汉俊过去在我们党内有过贡献，在中国人民的解放事业中，他也做过有益的工作。”

李书城就是在这种情况下，出任新中国第一任农业部部长的。

在周恩来的精心安排下，各民主党派的主要负责人、社会贤达和知名人士差不多都安排进了政务院及其下属机构。

10月19日上午，毛泽东主持中央人民政府委员会会议，正式通过了政务院副总理以及下属委、部、会、院、署、行主要负责人的任命。

在这项任命中，各民主党派人士和无党派民主人士占了相當大的比重：4个副总理中民主人士占2人（郭沫若和黄炎培）；21名政务院领导成员中，民主人士占了11人；政务院下属34个机构的109个正副职位中，民主人士占了49个，其中15个是正职（郭沫若担任了2个正职）。

对以上安排，许多民主人士非常感动，称赞道：“周恩来总理不愧为‘周（指考虑问题周到、完备）总理啊！”

政务院人事安排就绪后，10月21日，周恩来召集第一次政务院（扩大）会议，宣告了政务院成立，政务院总理、副总理、政务委员以及下属34个机构的负责人正式就职。

在党内，一些持“左”倾态度的人，认为政府中民主人士太多，革命政权的性质不强。高岗就是突出的代表。他们认为，政府中三多两少，即来自周恩来“圈子”的民主人士多，来自刘少奇“圈子”的白区干部多，来自敌方营垒的原国民党将领多。而来自“红区”的革命根据地的干部少，来自军队特别是红军、八路军时期的军队干部少。面对质疑和猜测，毛泽东、周恩来等领导人坚定不移。

从此，这些民主党派的主要负责人、社会贤达和知名人士，同中国共产党的领导人一道，担起了领导新中国国民经济恢复和建设的历史重任。

新政府各部门的工作迅速走上正轨。适应了“恢复生产，建设新中国”的需要，经过短短的3年就胜利地完成了恢复国民经济的历史任务，为新中国屹立于世界东方奠定了坚实基础。