中小企业清洁生产问题及发展思路

卞兴忠

[摘 要]本文从中小企业清洁生产问题的现状出发，对中小企业清洁生产中存在的问题进行剖析，并提出了相应的建议，希望为中小企业清洁生产的发展建言献策。

[关键词]中小企业；清洁生产；问题剖析

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.115

[中图分类号]X38；F276.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）10-0-02

早在1993年，我国便开始推广清洁生产的概念，截至目前，全国已有24个省开始了清洁生产示范项目，每年都有数千家企业通过清洁生产的专项审核。根据有关部门的统计，执行清洁生产的效果显著，每年减排废水超过120万吨。但在取得成绩的同时，也应该看到工作中存在不足。

1 推广中小企业清洁生产存在的问题

1.1 从国家层面来看

首先，没有相关的激励机制。从国家政策层面来看，针对中小企业的清洁生产的政策确实不多，对于企业的激励作用不明显，目前，虽然国家出台了一些相关的政策，但可操作性和指导性不强。其次，技术和信息方面的支持力度不够。由于中小企业分布范围广，种类繁多，因而需求也不尽相同。国内清洁生产的技术服务等中介机构的研发能力也不够，这就造成了整个清洁生产行业的技术渠道不够通畅。此外，由于没有统一的生产标准，清洁生产推广的标准化受到了很大影响，虽然有《清洁生产技术导向目录》，但是这个目录只对钢铁等有限的行业建立了清洁生产评价指标体系，便于实际清洁工作的考核。再次，没有形成科学合理的生产审核指南。中小企业的生产过程和生产工艺不尽相同，目前，还没有对中小企业制定的清洁生产指南，这对于中小企业来说，如何量化清洁生产难上加难了。最后，从清洁生产的验收角度来看，全国还没有统一标准的验收制度，具体到不同地方有不同的验收标准，相应的验收过程和结果也不尽相同。在某些地方，还把清洁生产审核作为控制污染的一种重要手段，如果一味强调环境保护，就会对清洁生产的推广形成拔苗助长的效应。

1.2 从企业层面来看

很多生产型企业的管理层由于对清洁生产缺乏了解，对于清洁生产带来的效率提高及减少污染的作用认识不够，再加上地方政府对清洁生产的管理流于形式，使企业的管理层对于清洁生产存在认识上存在误区。其次，从员工的角度来看，很多员工简单地认为，清洁生产就是上面派下来的任务，清洁生产审核是行政主管部门的强制任务，再加上在具体的审核过程中，审核流程长，会给企业员工带来额外的工作量，导致不少员工对于清洁审核存在着抵制情绪。从企业内部来看，没有足够的审核动力。一般来说，清洁审核可以分为强制审核和非强制审核。在实际的工作中，强制审核的中小企业往往没有动力完成审核工作，在强制措施上，存在着力度不够的状况，对于非强制的审核，企业更不会有动力去完成，因为清洁生产带来的经济和社会效应不是可以立刻显现的。因此，从经济利益的角度来看，企业推行清洁生产的动力因素不足。

1.3 从服务机构的服务质量来看

首先，国内服务机构人员构成中，专业人员数量少，综合素质不高。从实际情况来看，由于企业能力限制，中小企业清洁生产审核工作一般采用外包的形式，但由于外包公司人员素质的参差不齐，审核工作往往不尽如人意。其次，清洁生产审核方法和方式落后，从近十几年的研究来看，清洁生产的有关理论并没有随着时代的发展而变化，导致审核方法远远落后于社会的发展，相关的理论和审核方法亟待更新。最后，地方保护主义的存在。部分省市对于在清洁生产审批方面还有地域准入的门槛，具体来说，就是外来的高水平审核机构在进入的时候会遇到一些只针对外地的标准，使得审核机构之间形成不平等竞争，缺乏足够的竞争，本地审核机构的水平也难以提升。

2 推行中小企业清洁生产的总体思路

2.1 把握国家中小企业政策

我国正处于社会转型的特殊时期，从国家层面来看，产业结构必然会不断调整，在“资源节约型”和“环境友好型”的“两型”社会总体要求下，社会对于资源的利用效率会不断提高，这就要求企业转变传统落后的生产模式，不断提高自身的生产效率，逐步推进清洁生产。通过对外在的清洁生产的审核对企业整个生产和服务的流程进行科学的会诊，对于那些能耗高、污染大的环节进行有针对性的改进。对高能耗的环节进行技术性的改造，从整体上对企业的生产活动进行把握，合理地制订出完善的清洁生产方案。

2.2 解决资源与能耗的问题

对于中小企业来说，在发展过程中，最大的问题就是资源与能源消耗比较大，不少行业的平均能耗超标了几十倍甚至上百倍，在对资源的消耗中，形成了巨大的资源依赖，降低了企业的经济效益。针对这种情况，首先，必须解决中小企业资金不足的问题，可以调动政府、金融机构以及社会各方力量，扩大企业的投融资渠道。其次，对企业的生产人员进行技术培训，加大技术推广的力度；同时，利用相关的科技政策，对相关技术的引进和使用打开方便之门，在财政和税收方面针对性地扶持。

2.3 提高企业的核心竞争力

清洁生产既是企业未来的发展方向，也是企业自身完善生产工艺和流程的必然要求，可以有效地提高企业的核心竞争力。企业的清洁生产就是通过节能减排技术来帮助企业降低成本，提高经济效益的过程，这可以从根本上巩固企业的核心竞争优势，同时也可以有效地降低中小企业生产过程中的成本支出。通过提升企业的技术层面来减少企业对于资源的依赖，中小企业推行了清洁生产后可以帮助企业获取经济效益的同时实现社会效益，促进企业管理水平的提高，帮助企业走上新型工业化道路。

3 推行中小企业清洁生产的建议

3.1 建立政策研究体系

中小企业清洁生产的政策研究体系主要是对制订针对中小企业清洁生产相关政策的制订而服务的，为中小企业推行清洁生产创造良好的制度氛围，通过明确职责、制度、规范来规定不同职能部门的职责和义务，对于清洁生产的监督、评审、验收等工作步骤都要有专门的主体负责。在政策层面上要给予中小企业推行清洁生产一定的政策倾斜，对中小企业推行清洁生产在财政方面给予专项资金的扶持，税收方面实行一定的减免；同时，还要拓宽企业的投融资渠道，帮助企业扩大融资来源，不断完善信用体系，建立起完善的信用体系。

3.2 加大财税扶持力度

从中央政府的层面来看，可以将对中小企业清洁生产的专项资金纳入预算体系，从法律角度对专项资金进行保证，并且随着社会的发展和进步逐年增加对资金的投入，对于中小企业清洁生产进行技术创新、管理方式创新等方面的工作要给与充分的支持。不断地落实和巩固免所得税减免政策，对于引进先进设备的企业给予增值税返还和减免关税。

3.3 建立完善中小企业清洁生产的管理制度

目前，中小企业清洁生产的管理制度还存在着很多不足，如审核周期长、审核标准模糊等，在原有的中小企业清洁生产的管理制度的基础之上，积极探索适合中小企业特征的中小企业清洁生产管理制度。对于具体过程中，清洁生产审核方法以及流程可以采取灵活多变的策略。同时，从全局的高度对中小企业清洁生产目标和任务进行明确和监督，从国家层面建立起专项的清洁生产服务平台，为提供信息、技术、服务等打下坚实的基础。

3.4 加大相关的培训力度

可以根据“十二五”规划，对中小企业清洁生产进行针对性的培训，对中小企业的管理层进行清洁生产知识的培训，增强企业对清洁生产的认识和了解，可以适当的给予奖励；对清洁生产中介机构要进行相关的政策培训，尽可能的提高其审核水平和质量；对清洁生产的相关资料继续编辑，如审核师培训教材，加强对清洁生产知识宣传力度，使清洁生产的理念深入人心。

主要参考文献

[1] 张力，田冼，李慧明，等.我国推行清洁生产的障碍及对策分析[J].资源节约与环保，2014（6）.

[2]陈德全.浙江省清洁生产现状及发展对策[J].环境污染与防治，2014（4）.