浅谈农村水利改革措施

王艳

近几年来，国家对水利改革十分重视，改革水利管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治污染的积极性已经成为亟待解决的问题。但是具体到我们安丘市来说，怎样才能把这项工作做好，使农业增产，让农民增收，是现阶段摆在我们面前的主要任务。对此，我们组织了水利管理体制改革试点，取得了一定成效，积累了不少有益的经验。现将具体做法汇报如下，以供同仁参考。

一、明确水费征收主体 严格收取标准

水利服务中心为水费的征收主体，负责水费的征收、资金的管理使用和灌区的供水排水服务、支渠以上工程设施的维护。干支渠系与田间工程的管理要公开。按照水利产业政策，支渠以上的骨干工程设施由“中心”实施管理，田间工程则由所在村管理，而水费则由村到农户面对面直接收取，然后统一上缴到水利服务中心，水费的收取本着受益原则，按基本水费（包括工人工资、站首和灌区支渠以上的工程维修费、固定资产折旧费）和用电表码收取灌排水费，按实际浇灌面积据实征收。条件许可的坚决实行按方收费。

二、注重用水管理 签订用水合同

水利服务中心与灌区内各村民委员会，村民委员会与各农户层层签订用水合同。凡与中心签订供水合同的村，灌区在正常情况下由中心保证按农时供水和排水。对没有签订供水合同或不能按时上交水费的村，中心可停止供水。树立水商品意识，明确管水单位和用水单位是一种新型的买卖供求关系，从而引导市场农业向着良性循环发展。

三、加强水费管理 做到取之于水用之于水

在改革过程中，为搞好水费管理制度，增大透明度，坚持公开、公正、公平原则，成立水费监督小组，政府加强监管力度，解决好水费收取方式和收取标准问题，切实做到取之于水、用之于水，实现以水养水、滚动发展的目的。只有较好地解决“用、管、缴、建”中这些问题，才能改变过去，“用水者不管水，管水者不用水”的局面，形成“有偿用水、分级管理、缴费及时、循环再建”的良好局面。要切实保护农民的根本利益，不能违反农村税费改革的政策，坚决禁止“搭车收费、超标准收费”的现象发生，为水利管理体制改革的顺利进行创造一个稳定的社会大环境。

四、强化措施，落实保障。

立足于“实”，出实招、办实事、求实效。水利事业迎来宝贵的战略机遇，采取一系列有力措施，从资金、队伍、后勤等全方位保障安丘市水利事业的大建设、大发展。

一是强化水利队伍建设，补足配齐人员机构。进一步强化市水利局领导班子建设，进一步加强县水利局专业技术力量。进一步加强乡镇水利队伍建设。此外，全市所有小型水库、山围塘已全部落实责任人，并实行专人管护。

二是落实后勤保障，在上级资金未到位前，不等不靠，从有限的县级财政资金中划拨，作为项目前期经费。加强了银政合作，市水利局和市农村信用合作联社签订《银政战略合作协议》，把水利作为重点支持行业，优先安排贷款规模、优先办理贷款手续、优先提供信贷资金，全方位支持保障水利建设。

五、调整结构，推广节水灌溉。

我市已往的灌溉方式即浪费了大量水资源又增加了农民负担，现行农业灌溉中日益突出的水资源紧缺和供需双方矛盾日趋紧张的问题已经说明了只有根据农业种植结构的调整，大力推广节水灌溉技术，提高灌溉效率，发展高效农业，提高农产品市场竞争力，才能从根本上解决农业增产、农民增收这个根本问题。只有这样，才能解决好现行水利管理体制不能适应已经改革了的取得丰硕成果的农村经营管理体制和市场农业发展所需的问题，实现水利管理促进农村经济更快发展的目的；解决好亩用水量大，水费成本高、农民种田成本居高不下的问题，实现节水降耗，农业增效、农民增收的目的。

总之，我们立足市情、水情，在加快水利改革发展上做了大量工作，也取得了一定的成绩，全市水利基礎设施建设得到了全面加强，对促进项目落地，建设城乡一体化先行起到了积极的保障作用。但同先进的市、县相比，还存在一定的差距，在水利投入增长机制上还需进一步加强，最严格的水资源管理制度还有待完善。今后，我们在加快水利改革发展上将进一步解放思想，大胆开拓，不断加大投入，全面推进“平安水利、民生水利、资源水利、生态水利”建设，更好的推动我市争先、转型、跨越发展。