我军后方油库信息化制度建设的系统性分析

崔浩等

[摘 要]自20世纪70年代以来，我军油库一直在推行油库信息化建设，尤其是在全军油库开展等级管理和科技兴库活动以来，陆续推广和应用了一些最新的技术成果，加强了对油库的科学管理，确保油库安全，增强油料供应保障，推动油库业务建设全面发展。从制度的制定者、制度的建设目标及制度的对象、载体和规则，客观地总结我军油库信息化制度建设的取得的主要经验与不足，以便更好地构建系统完备、科学规范、运行有效的油库信息化制度体系。

[关键词]油库；信息化；制度；建设；系统性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.057

[中图分类号]TP311.52 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）10-00-01

自20世纪70年代以来，我军油库一直在推行信息化建设，尤其是在全军油库开展等级管理和科技兴库活动以来，陆续推广和应用了一些最新的技术成果，加强了对油库的科学管理，确保油库安全，增强油料供应保障，推动油库业务建设全面发展。

1 我军油库信息化制度建设的主要经验

1.1 推动了油库信息化工作的建设与发展

我军油库信息化建设经过三十几年的发展，为保障我军油库信息化工作目标的达成，总部、军区，军兵种都制定了相关的油库信息化制度体系。无论是从油库信息化制度的制定者和建设目标，还是从制度的对象、载体和规则，在油库的硬件支撑、基础支撑、数据规范、服务组件、应用软件、管理体系中，油库管理各层级各部门对油库信息化的建运管用中的职责、要求和操作程序等方面，通过制定首尾贯通、协调一致的油库信息化制度，达成油库信息化制度建设目标，推动油库信息化建设发展，实现了我军油库信息化制度建设的跨越式发展。

结合空军油库信息化建设实际，空军相关部门颁发了《空军机场油库信息化建设能力标准》《空军机场油库信息化建设工程技术方案》。

北京军区后方油库信息化建设一直处于全军建设的前列。军区以军队网络基础设施为依托，以各单位局域网为支撑，以后方油库保障实体信息中心为重点，加强后方油库网络平台、信息平台、决策平台建设，形成了系统齐全、功能完备的应用系统平台体系。

1.2 区分了油库各业务信息化建设要求与标准

一是职责分工明确；二是遵循的原则；三是规范程序；四是制订计划。

1.3 营造了油库信息化建设工作良好环境

第一，为油库信息化工作确定界限，形成规范秩序；第二，为油库信息化工作提供预期并营造环境。

2 我军现有油库信息化制度建设存在的不足

由于缺乏顶层设计、系统论证，保障人员不建制，法规体系不完善，建设标准不统一，日常管理机制不健全，运行维护经费保障紧张等原因，后方油库信息化系统建设依然存在功能单一、维护管理复杂等问题。

2.1 信息化人员缺乏有效的制度保障

第一，组织机构不健全、人员编制不落实。虽然《工作管理规定》明确规定，建立健全信息化工作机构，成立信息化工作领导小组，但事实上，并没有具体的信息化人员编制，人员编制问题始终没有得到落实。第二，人员信息化素质较低、培训力度不够。《工作管理规定》规定，油料信息化培训采取骨干培训、业务培训、日常培训相结合的办法组织实施。而对培训时间、培训内容、培训组织和培训经费等问题都没有具体说明。

2.2 信息化建设与维护经费缺乏有效制度保障

《技术规范》中规定，军需物资油料信息化建设经费，应当立足于军需物资油料事业经费和争取专项经费相结合的办法解决，按照固定科目、概略预算、稳定来源、提高效益的原则，加强使用管理。第一，经费统筹不科学，油库信息化发展不平衡。安排和使用上级下拨的信息化建设专项经费时，因经费科学统筹兼顾不够，在各种信息系统中对技术、硬件和软件认证、界定不够标准，经费计划制订不科学，不能充分发挥经费的效益，导致军区之间、军兵种之间、以及油库之间信息化建设不均衡。第二，筹措资金方法不明确，缺乏投量投向全过程监督。后方油库信息化系统中的硬件和软件都具有一定的生命周期，在质量的监控、硬件设备的故障维修、人员培训、软硬件的升级等方面缺乏经费，尤其是日常维护所需经费，不能保证各种信息系统的正常运行。

2.3 信息化建设对各种信息的运用没有明确规定

《总体方案》中的总目标是：通过油库信息化建设，提供油库统一的基础数据和信息，并实时接受上级指令，完成上级赋予的任务。但是要完成全军油库信息化建设的总体规划，必须按照“一体设计、结构统一、标准统一、分级配置、更新唯一、应用按需”的思路，遵循数据库设计开放性原则、规范性原则、稳定性原则，结合油料的“控制流、业务流和信息流”，设计共享数据库，统一全军数据模型，建立统一的数据字典，彻底解决数据集成问题。

2.4 现行的信息化制度中个别条款不具备可操作性

由于许多油库存在重建轻管甚至不管的现象，油库信息化制度建设中又缺乏与之相应的配套保障条款，没有维修经费和相关人员，导致许多油库的前端设备不能完全正常工作，很多点位形同虚设，无法满足24小时视频监控要求。而在实际操作中，由于油料人员对系统自动测量的数据不信任，系统缺乏可操作性，油料人员普遍采用人工方式测量油罐的液位高度，没有严格按照规定操作，填报系统中的数值是手工测量的数据。

3 结 语

通过对现行油库信息化制度的目的、对象、载体、规则与制定者五要素进行系统性分析，客观地总结我军油库信息化制度建设取得的主要经验与不足，便于下一步更好地构建系统完备、科学规范、运行有效的油库信息化制度体系，保证油库信息化建设工作常态化、科学化、规范化。