南水北调东线山东段信息采集及传输系统研究

姜波

摘 要：根据南水北调工程历年来的工作总结，本文以南水北调工程对山东段征地问题进行探索，并提出南水北调土地勘察定界与确权发证的衔接内容。

关键词：南水北调；永久征地；确权发证；工程方向

随着我国对南水北调工程的建设步伐快速推进，山东段工程的建设已进入预备状态，而勘测定界工作在工作开展的过程中起到重要的开头，因此，山东段南水北调工作的勘测定界工作已全面展开。本文根据勘测定界出现的问题总结经验与教训，并提出土地勘察定界与确权发证的衔接的工作措施。

1 土地勘测定界的概念

所谓土地勘察定界，是根据土地征用、划拨、征收、出让、土地利用规划与开发等，实地勘测界定的工作内容分为：土地使用范围、用地面积、土地利用现状、测定界标位置等。

2 勘测定界的程序

项目实施的首要任务是做好勘测定界工作。勘测定界具有一定的规律与特点，在项目实施前，必须按照四个阶段进行：其一，准备工作阶段。准备工作阶段包括勘测单位具备勘测资格、收集与查阅有关资料、制定可行性方案与现场踏勘等。其二，外业工作阶段。其工作内容主要包括现场进行权属、地型类界线的调查、界桩放样测量与测绘外业勘测定界图等。其三，内业工作阶段，其工作内容包括汇总土地面积、编辑勘测定界、与土地勘测报告的撰写等。其四，检查验收阶段，其工作内容以勘测单位对勘界最后的数据进行互对，并通过政府或国家主管总部批准，或由业主单位的专家审批验收。

3 勘测定界中的问题

南北水调作为国家重点建设工程，而土地勘测定界的工作较复杂且任务量大，南北水调工程是跨越的地区非常大，征地面积广泛，仅以主干线山东段的征地面积就达到7333.3公顷。依据南北水调在2002年在山东段历年勘测定界的工作经验，探索勘测定界存在的主要问题有以下几种。

3.1 土地权属界线 土地权属界线指对某地用地确定权属范围，其有两种界线方式，即宗地界线与行政界线。宗地界线的是划分各级别的行政区域，宗地界线是界定单个范围的权属。在实际勘测定界中，土地权属主要的问题是权属争议问题，其主要出现在村属界线上或集体土地范围的权属。这两者争议出现的原因主要是年代较长与地形、地貌的变化非常大，已经无法辨认实地村界的标志。

对于处理上述土地权属的争议问题，必须依据国家法律、地方法则。若发生土地权属争议问题时，必须依据原始存档地籍资料写明的权属界线，才能进行勘界，若存档地籍资料未标识或缺失权属界线，或原始地籍資料在权属双方有所争议时，首先取得当地乡镇土地所、土地管理机构、权属村代表的确认，然后通过代表在确认结果上签字与盖章后，再上交至有关部门进行存档备案。为了避免争议，需要每个村界到现场指认。

3.2 土地类别 目前，我国虽已颁布并实施了《土地利用现状分类》，但各省市无法形成统一的新标准，原因是各省市原来执行的分类标准存在着差异。南水北调工程以山东为主干线，且根据山东省国土资源土地类别的相关规定，山东省在目前所作用的土地分类仍然是《全国土地分类》，该版本只是适用于过渡期。《全国土地分类》的分类标准以农用地、建设用地、未开发利用地。发生争议的地类通常集中在农用地与建设用地上。

3.2.1 农用地 农用地作为农业生产与种植的土地，其中包括耕地、林地、草地与园地等。农用地之出现争议问题，主要体现在土地利用现状与原始地籍存档不同，这类争议问题需要分析原始地籍资料，解决这类问题的主要依据三个方面：其一，若该土地使用者具有改变土地使用用途的证明或文件，必须按照该使用人提供的合法证明与文件进行土地用途的划定；其二，若该土地使用者不具备改变土地使用用途的证明或文件，该土地用途的划定则需要根据原始地籍图；其三，若该土地使用者具有改变土地使用用途的证明或文件，而土地的原始地籍图未明确规定或者原始地图籍缺失，该土地分类规定可根据征地补偿的最高标准。

3.2.2 建设用地 建设用地作为建筑物建设与构筑的土地，其包括商业建筑、工矿建筑、仓储建筑、公用设施的建筑、住宅建筑、交通建设用地、水利建设用地等。建设用地的争议主要体现在集体土地上，该土地需要建设时，建设现状与原始地籍图不同，不能提供合法用地证明与文件的村工厂、仓库、场堆、棚地等。

对于上述所列的建设用地，在原则视作违法用地，这一类建设用地在进行地类划分时，无法根据现状来认定，而要根据原始地籍图的标准进行划分；若原始地籍图未标识与缺失，在划分时以农用地征地的最高补偿为标准。

4 土地勘察定界与确权发证的衔接

勘测定界作为南水北调工程的主要环节，在山东段开展勘测定界的单位主要由招投标的形式而产生，而这样的形式通常会使用地审批单位与勘测定界单位的衔接问题，这类问题的出现原因是勘察定界单位完成定界图与土地勘测定界的报告后，再进行土地审批时，土地部门由于报卷审批的要求与部门人员相关法律理解的不同，勘测为了满足报卷审批要求对报告与图纸进行反复的修改，导致报卷无法及时有效的完成，从而导致勘察定界的工作效率大大降低。为了解决好这类问题，勘测定界单位在勘察定界前，要求业主单位牵头并召集国土、交通、林业等有关部门进行合理的协调与技术的交底。明确勘测定界的法律法规与业务流程，将其纳入到工作中去，并建立勘测定界与手续审批的先后原则，才能有效解决土地勘察定界与确权发证的衔接。

5 结语

南北水调工程中的勘察定界工作是一项法律性、及时性与综合性的工作，该项工作主要强调合法性与政策性。在山东段开展产生勘测定界单位是由招投标的形式，其涉及到的征地问题，主要以农用地与建设地为主。要做好土地勘察定界的工作，必须做好土地勘察定界与确权发证的衔接，并明确勘测定界的法律法规与业务流程，将其纳入到工作中去，并建立勘测定界与手续审批的先后原则，才能更好地解决土地勘察定界面临的问题。

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