浅谈工程造价纠纷处理及预防

郭彦彦

摘 要：本文通过分析工程建设全过程中工程造价纠纷的成因，梳理出常见的造价纠纷表现类型，据此提出了造价纠纷的预防措施，对减少工程造价纠纷提供依据。

关键词：工程造价纠纷；成因；预防措施

工程造价纠纷即合同当事人双方在建筑经济活动中发生的与工程造价有关的经济纠纷。实际中无论哪种原因导致的工程纠纷大都会对工程造价产生影响，所以工程纠纷的实质和最后的归结点大都是工程造价纠纷。工程造价纠纷主要发生在施工阶段和竣工结算阶段，但是造价纠纷的成因却存在于工程项目建设全过程中，每个阶段都有不同的因素有可能导致造价纠纷的发生。一旦发生纠纷，可能会对项目的工期和质量产生不利影响，并损害参建方的经济利益，尤其是涉及农民工 “三角债”问题时还会引发社会不稳定因素，所以，减少工程造价纠纷具有重要的现实意义。本文通过分析纠纷的成因、表现类型，提出了造价纠纷的处理和预防措施，对减少在项目建设全过程中的工程造价纠纷有一定的实际意义。

1 工程造价纠纷的成因

工程造价纠纷成因具有随机性、具有扩散性，成因复杂[1]，通过梳理工程项目建设全过程，将造价纠纷成因总结见表1。

2 工程造价纠纷的常见类型

工程造价纠纷成因之间具有关联性，彼此交叉影响，例如，因工程变更引起的造价纠纷有可能是设计阶段图纸质量问题，也有可能是招标文件遗漏，还有可能是合同条款的漏洞，纠纷发生的时间也并不一定是同一阶段的成因导致的，有可能是之前某阶段埋下的隐患。而实际中各阶段造价纠纷成因表现出以下四种常见的类型。

2.1 招标阶段的不规范

施工方一般会利用业主在招标时设计不成熟、图纸深度不到位，工程量清单中工程量的正确率（小数点、单位等），清单特征描述不规范、不到位等采用不平衡报价，后期结算很容易引起造价纠纷。如某学生宿舍楼工程，招标图纸中阳台栏杆为彩色铝合金栏杆，工程量为6000多米，施工单位投标报价为72元/米，因实际功能需要，实际改为钢管栏杆，经组价为158元/米，施工单位要求结算方式是-6000*72+6000*158948000=516000元，结算中不可避免地会发生档次降低但造价增大该不正常现象而引起纠纷。

2.2 合同条款约定不清晰

在合同订立过程中最容易出现也是最可能引起纠纷的就是合同条款中可能出现的合同漏洞（包括条款语义模糊、冲突）、缺陷、歧义、与招标文件前后不一致、关键词用词模糊、约定不明确等。如某工程出现结算争议问题，因合同条款中规定“钢材、水泥按前80%合同工期的XX市造价信息平均值与投标期信息价补差”，但合同同时又规定“钢材、商品砼的价格波动超过10%（不含10%）时，则按承包人50%发包人50%的原则，各自承担钢材、商品砼的涨价、下跌的风险”，由于条款冲突引起纠纷。又如某工程经工程量清单招标，签订合同中选用了固定价格合同方式，在结算时，咨询单位发函给业主，请业主明确该合同中的固定价格是指固定单价还是固定总价？业主答复按固定总价结算。后该工程由审计局复审，对業主按固定总价的结算方式不予认可，经对原清单工程量重新复核，原清单工程量误差达200多万（多计），故督促原结算审计单位重新调整结算造价。

2.3 施工过程中的签证不合理

施工过程中的签证主要包括设计变更单（结构调整、设计缺陷、技术标准等）、技术核定单（技术联系单）、工程签证单，由于签证资料不及时、不完整、不合理原因造成的后期结算纠纷实属常见。某酒店装修工程，合同签订时发包方式为包工包料，在实际施工过程时，业主方为了从装修质量角度出发，对部分装修材料进行了甲供，如洗脸台板石材、会议室地毯、窗台板石材等。该工程因进度、付款等其他多方原因双方走上了诉讼程序。在该工程鉴定时，因甲方在向施工方提供甲供材料时，对通常所说的《领料单》手续不够完整和齐全，致使业主在该方面蒙受了较大的损失。

3 工程造价纠纷的处理

当难以避免地出现工程造价纠纷时，主要可以通过协商、调解、仲裁或诉讼方式解决，能够协商解决时最理想的，这有利于双方的友好合作和顺利履行合同。

3.1 协商

当出现工程造价纠纷时，依据相关法律法规和商业惯例，双方应本着自愿、平等、诚信原则，寻求解决纠纷的可能性。以合作为出发点进行磋商，不漫天要价、得理不饶人，遵循已有协议和纠纷处理惯例，达成和解协议。这种方式不经“官”，不请律师，几乎无花费，也不受程序限制，还能继续保持合同关系，所以是首选的纠纷处理方式。

3.2 调解

当无法达成共同协议时，双方可申请通过相关业务主管部门（如造价管理协会）进行调解。相关业务主管部门有责任对工程项目进行指导、监督和管理，他们熟悉业务和相关法律及制度，能够提出合理、中肯的建议方案，有效促进双方达成一致意见。这种方式有中立的第三方出面，灵活性高，又不失专业性和权威性。

3.3 仲裁和诉讼

如果纠纷无法通过协商、调解解决，就得“或仲或裁”。仲裁是解决工程造价纠纷的重要方式之一，具有与法院诉讼同等的法律地位和强制执行效力。仲裁实行 “一裁终局”制度，有公正、程序简便、审理期限短、纠纷双方自主权大、能保守商业秘密等优点，更多的纠纷主体更愿意选择仲裁的方式。诉讼是解决工程造价纠纷最严厉也是最终的手段，有立案难、费用高、耗时久、过程烦琐、不可控因素多等缺点，在万不得已之下才予以采用。

4 预防措施

工程造价纠纷的处理消耗了双方很多的精力和财力，增加了双方的负担，故应事先采取各种有效措施避免纠纷的发生，做好将纠纷事前预防，事先化解。

4.1 合同签订严密、可行

合同在工程项目建设过程中起着至关重要的作用[4]。合同条款是解决造价纠纷的重要依据，合同一旦签订，则双方必须严格遵守，那签订合同时要避免黑白合同、无效合同，完善合同条款，在合同条款中要严格审查合同主体的合法性、标的的明确性，合同价款及调整方式（结算方式、变更价款等），工期、质量标准，支付方式（预防款、进度款、结算造价）争议解决方式。同时在合同签署、合同备案、合同存档、合同变更、中止手续加强流程管理。后期结算时，根据合同条款审查投标风险范围内的报价有无重新违规签证，投标报价品牌与实际施工品牌是否对应，报价范围外新增子项签证价与市场价的符合性，计价依据的套用是否正确，定额内所含内容有无重复计取。

4.2 联系单管理规范

某经济房小区工程，原招标设计图纸要求，室内天棚采用聚苯乙烯保温砂浆粉刷，招标工程量30402㎡，施工单位投标报价为38.08元/㎡。但天棚采用保温砂浆粉刷还是较为罕见。在现场勘查时实地取样确认，该天棚实际做法为普通纸筋灰粉刷，经按合同原则组价仅为8.59元/㎡，该项内容审核核减造价近100万元。但经查阅该工程竣工资料，本项工程做法变更未见联系单签证，如结算审核人员没有本着认真负责的态度或其对工程实际施工技术了解不到位，该项内容造价则很有可能被施工单位虚算或冒算得逞，存在造价纠纷的隐患。所以在联系单（签证资料）的管理上，首先对甲供材料建立有计划性（符合进度）、完善性（手续完整）、惩罚性（冒领多领）的领料制度，同时要注意：

①审批程序：避免事后审批；特定条件下事前实施；费用（成本）估算。

②收发程序：建立台账（分类编号）；关注费用减少联系单。

③分级管理：界定一般变更、较大变更、重大变更并规定相应审批权限。

5 结语

建筑业在国民经济发展中占有重要地位，但在工程建设过程中工程造价纠纷发生频率越来越高，涉及金额越来越大，对国民经济造成的负面影响越来越明显。梳理造价纠纷的成因、类型，找出行之有效的预防措施，化解工程造价纠纷，有利于维护社会经济秩序，繁荣建筑市场，使社会经济持续健康发展。

参考文献：

[1]徐雷，贾书亚，高亚男.基于工程建设全过程的造价纠纷成因分析及对策[J].价值工程，2013.

[2]陈新红.工程造价纠纷的化解策略[J].企业科技与发展，2011（12）.

[3]张莲敏，张荣.基于工程造价纠纷成因的解决对策研究[J].建设科技，2014（10）.

[4]王伟莉.施工企业工程造价纠纷的主要表现及解决对策[J].企业天地，2015.