科技体制改革再踏新征程

从1985年中央作出《关于科学技术体制改革的决定》以来，30年过去了；从党的十八大提出实施创新驱动发展战略以来，2年多过去了；2015年9月，《深化科技体制改革实施方案》发布实施，距2020年进入创新型国家行列的目标只剩下5年，科技体制改革进入攻坚阶段——

9月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《深化科技体制改革实施方案》（下称《方案》）。《方案》提出了10个方面、32项改革举措以及143项政策措施，突出内容的涵盖性、制度的可持续性、措施的针对性，被认为是一张脉络清晰、操作有序的“施工图”，也被认为是迄今为止内容最丰富、政策最为全面、涵盖面最为广泛的科技体制改革文件。

“方案的起草过程中着重突出整体性，强调继承和发展，提高针对性，增强可操作性。”全程参与《方案》制定的科技部政策法规与监督司副司长包献华如是强调。

第29位——这是日前公布的2015年全球创新指数中中国的排名。我国虽在中等收入经济体中位居第一，但相比发达经济体仍有很大差距。世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐认为，处于不同发展阶段的经济体必须找到最佳政策组合，才能激发创新和创造潜力。

对于我国而言，探索这一“最佳政策组合”显得尤为紧迫。顺应这样一种深层次呼唤，《方案》出台了。

近年来，特别是十八大以来，党中央、国务院出台了一系列重大科技体制改革举措，如2012年《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，2015年《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。

“中央财政科技计划管理改革，改进加强科研项目和资金管理，重大科研基础设施向社会开放，改进完善院士制度等。”包献华说，这一系列改革文件，共同构成了今后一个时期科技体制改革的整体安排。

“习近平总书记强调一分部署，九分落实；强调改革的系统性、整体性和协同性；强调突破‘中梗阻，防止不作为，展示含金量。”包献华表示，这些年出台的改革举措不少，关键是要落地生根产生效果，让人民群众有更多获得感。《方案》就是定位于整体性系统性贯彻落实党中央、国务院已出台的各项改革举措，画出了一张措施有力、脉络清晰、操作有序的“施工图”，形成系统、全面的改革部署和工作格局。

“下一步各部门各地方将研究制定具体落实方案，抓紧推进改革任务实施。一项一项抓落实，确保干一件成一件，释放改革‘红利。”包献华说。

《方案》针对科技创新和驱动发展存在的体制机制和政策制度障碍，提出了10个方面、32项改革举措、143项政策点和具体成果。

包献华强调，方案以建设国家创新体系为目标，全面梳理科技体制改革各项部署，形成推进科技体制改革的整体安排。

在建立技术创新市场导向机制方面，出台了重点实施建立企业主导的产业技术创新机制、完善对中小微企业创新的支持方式、健全产学研用协同创新机制3项改革举措，促进企业成为技术创新主体，使创新转化为实实在在的产业活动。

在构建更加高效的科研体系方面，推出加快科研院所分类改革、完善高等学校科研体系、推动新型研发机构发展3项改革举措，进一步提高科研院所和高校源头创新及服务经济社会发展的能力。

在改革人才培养、评价和激励机制方面，重点实施改进创新型人才培养模式、实行科技人员分类评价、深化科技奖励制度改革、改进完善院士制度4项改革举措，充分调动科技人员的积极性和创造性。

此外，在促进科技成果转化、健全科技和金融结合、创新治理机制、开放创新、区域创新和营造激励创新的良好生态方面，《方案》也推出了针对性很强的改革举措。

《方案》围绕到2020年进入创新型国家行列的战略目标，确定了改革的具体措施。每一具体事项的改革都需要多方发力，如何才能将各项决策部署全面落实到位？

据包献华介绍，方案提出的143项待办事项，每一项都有明确的牵头部门，绝大部分事项都有明确的启动和完成时间节点。这里的“完成”，是指在相关改革事项上出台可操作的细则或开展改革试点。“方案注重实际操作和各项政策的配套落实，这也如同钉钉子需要‘榔头，搞工程需要‘施工图。”

方案明确每一项改革任务的具体成果、牵头部门和完成时限，使改革可督查、可检验。国家科技体制改革和创新体系建设领导小组将对方案的落实加强统筹协调和督促检查。

包献华透露，目前科技体制改革已取得一系列进展，如建立上下联动的联席会议制度，专家已对国家重点研发计划开展全面咨询评议，下一阶段还将建立公开透明的全流程国家科技信息管理系统。

“深化”就是“啃硬骨头”，就是问题导向、对症下药。方案针对当前哪些现实“痛点”？采取何种措施？将带来哪些“红利”？

背景：强化企业技术创新主体地位，是深化科技体制改革的核心任务之一。总体上看，我国企业创新主体地位尚未真正确立，大企业动力不足，中小企业能力不强。

方案：《方案》着眼于建立健全技术创新的市场导向机制，提出产业专家和企业家要在国家创新决策相关专家咨询组中占较大比例，完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，对国有企业形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。

点评：中国科学技术发展战略研究院综合发展研究所副所长陈宝明说，《方案》对财政税收如何支持企业研发进行了细化，并对国有企业考核进行了调整，这都是激发企业创新积极性的重要手段。特别是明确提出企业家和产业专家要在国家创新决策相关咨询组中占较大比例，助推科研真正瞄向企业需求。

背景：多年来，科技成果转化率低的难题一直难以解决。改变经济与科技“两张皮”的问题，关键是要打通体制机制通道。

方案：《方案》提出深入推进成果使用、处置和收益管理改革政策，推广实施股权和分红激励政策，完善职务发明制度，完善事业单位无形资产管理，构建全国技术交易市场体系。

点评：北京东方硅谷科技开发院院长汪斌说，《方案》细化了科技成果“三权”方案，将极大调动科研人员积极性和促进科技成果有效利用，同时构建全国技术交易市场体系有利于建立起统一的标准和展示规范，加快成果有效转化。

背景：我国从1999年开始全面启动这方面改革。但目前，院所改革存在政策不配套不落实现象，公益类院所管理僵化、活力不足，开发类院所转制后行业定位不清等问题也日益暴露。

方案：《方案》提出加快科研院所分类改革。完善科研院所法人治理结构，探索理事会制度，推进科研事业单位取消行政级别。坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，对于承担较多行业共性任务的转制科研院所，可组建产业技术研发集团，对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。

点评：山东省科学院生态研究所所长许崇庆认为，分类改革后，公益类的科研院所有必要的财政保障，可以使科研人员踏实进行基础性、战略性科研攻关；而那些以市场经营为主的开发类科研机构，将走向市场，通过改革可获得更大的市场机制激励。“同时，去行政化，不再以级别论工资和地位，可以真正实现按绩效进行评价，按绩效进行拨款。”

专家认为，分类管理是转制院所长期期盼、呼声强烈的一项改革，实施方案出台后，开发类院所深化改革将迎来新一轮热潮。

背景：我国是科技人力资源大国，但科技人才队伍大而不强，结构失调，高层次人才匮乏，主要原因在于体制机制不完善，特别是评价激励机制不适应科技人才发展要求。

方案：《方案》提出实行科技人员分类评价，深化职称制度改革，深化科技奖励制度改革，健全院士遴选、管理和退出机制；研究制定事业单位高层次人才收入分配激励机制的政策意见，推进科研事业单位实行绩效工资。

点评：中科院武汉物理与数学研究所专家表示，传统的“论文评价机制”虽具有一定合理性，但局限性越来越明显。这次强调分类评价，即基础研究与实用性研究分类考核，是重大的进步。这样可保证各方都能被充分激励，以满足世界科技前沿、国家重大需求以及企业需要等多层次要求。

背景：资金在科研成果的推进、转化中具有重要决定性作用，目前科技创新创业融资难融资贵的问题仍然突出。如何围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，需要尽快解决。

方案：《方案》提出壮大创业投资规模、强化资本市场对技术创新支持、拓宽技术创新间接融资渠道。

点评：中国科学技术发展战略研究院科技体制与管理研究所所长李哲说，目前资本市场对科技成果的支持作用越来越大，通过政策引导中小企业创新基金等风险投资加大对科技的支持十分必要。陈宝明认为，以政府基金的方式撬动更多社会资本投入是个有效的方式，并且基金的社会化运作将更有市场导向。

背景：2014年12月，国务院印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，目前已经完成现有渠道中近一半计划的优化整合。改革开局良好，但后续任务更加艰巨繁重。

方案：《方案》明确了计划整合和体系重构、建立统一管理平台、专业机构管理项目、构建统一监督评估机制、完善项目资金管理制度、建成统一管理信息系统和项目库等改革任务的具体措施、实施路径和完成时间表。

点评：许崇庆说，以前科研课题交叉问题比较突出，比如环保类课题，科研人员往往从科技、环保等部门重复获取资金。这一方面造成有限资源的浪费，另一方面也导致各方面力量不能有效整合集中攻关。“虽然有时单个技术很先进，但整体难有突破，这次出台的方案有利于解决此类问题。”（本刊综合）※