上犹县精准扶贫促全面实现小康

巫荣志

江西省上犹县是国家扶贫开发工作重点县、罗霄山区集中连片特困地区扶贫攻坚县，全县有57个省级扶持贫困村（其中国家级贫困村28个）。近年来，该县全面推进精准扶贫，坚持从最偏远、最贫困、最落后的“三最”乡村和人口入手，积极实施产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫、对口扶贫和社会扶贫等九大扶贫方式，贫困人口由2011年的9.29万人降到2014年的4.81万人，贫困发生率由33.3%下降到17.4%；农村居民人均可支配收入由2011年的3787元，增加到2014年的6034元，增长了59.33%，为实现全面小康打下坚实基础。

一、“四动”举措，强化组织领导

一是坚持高位推动。上犹县始终把精准扶贫工作作为“一把手”工程，成立由县委书记为组长的扶贫开发工作领导小组，19个行业部门为成员单位，构建政府主导、部门主抓、行业主帮的扶贫格局。

二是坚持政策驱动。出台《扎实推进精准扶贫工作的实施意见》、《开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案》等一系列配套性行业扶贫方案，形成“2+2+19”的精准扶贫政策体系。

三是坚持保障带动。县政府在全县范围内抽调10名优秀后备干部到县精准办集中办公，县财政每年另行安排县精准办专项工作经费50万元。

四是坚持考核促动。把精准扶贫工作纳入年度考核重要内容，考核结果纳入干部年度考核和评先评优的重要内容，作为提拔任用的重要依据。

二、“七步工作法”，开展精准识别

上犹县严格按照“七步工作法”，即农户申请、村民小组评议、组级公示、村民代表大会审核、村委会公示、乡镇人民政府复核和县扶贫和移民办批准、村公告以及扶贫对象签字，采取全程拍照、录像的方式，通过乡村干部走访农户、谈话交流、调查问卷等形式，对建档立卡的贫困对象逐村逐户进行拉网式排查和精确复核，从因灾、因病、因学、缺技术、缺劳力、缺发展资金等方面，科学划分出扶贫户28041人、扶贫低保户9707人、低保户8851人、五保户1543人。为了防止出现“优亲厚友”等不公平现象，全县建立了扶贫对象纠错机制，通过在县乡两级设立举报邮箱、电话和群众来访办公室等方式，对有异议的识别对象，由帮扶责任人、村委会、小组长和驻村工作队联合调查核实处理。目前，全县16054户48142名贫困人口已基本识别到位，并建档立卡。

三、扶贫帮扶工作机制，推动结对帮扶

上犹县建立县领导包乡镇、县直单位包村、干部联系到户的扶贫帮扶工作机制，每个贫困村都有帮扶单位和驻村工作队，每家贫困户都有干部结对帮扶。在单位层面，安排112个县直单位连同市里下派的10个单位，组建122个驻村工作队进驻全县131个行政村结对帮扶。在干部层面，采取“543”的方式结对帮扶贫困户，县级领导干部结对帮扶5户、科级领导干部结对帮扶4户、一般干部结对帮扶3户、其余由乡镇干部包片“兜底”，一包到底，不脱贫不脱钩。目前，市县下派的2335名帮扶干部已经与全县16054户48142名贫困户结成了“帮扶对子”，并把帮扶对象的有关信息全部录入扶贫信息管理系统，实行统一管理。

四、划分“三类”贫富对象，突出精准施策

为了提高帮扶工作的针对性和实效性，上犹县根据群众的意愿，把精准扶贫对象划分成“给点帮扶就能脱贫的、给了帮扶也较难脱贫的、再怎么帮扶也脱不了贫的”三种类型，其中“给点帮扶就能脱贫的”26695人，“给了帮扶也较难脱贫的”16676人，“再怎么帮扶也脱不了贫的”4771人。分类采取产业帮扶、移民帮扶、教育帮扶、就业帮扶、保障帮扶等精准帮扶措施。

对“给点帮扶就能脱贫的”贫困户，主要采取三个方面的帮扶措施：一是把“两茶一苗”（茶叶、油茶和珍贵苗木）及生态鱼、休闲农业及乡村旅游、电子商务、光伏等产业作为重点扶贫产业，以“企业+合作社+贫困户”的形式，积极引导贫困户参与产业开发。为了解决贫困农户发展产业资金困难问题，全县筹集了近2亿元的精准扶贫资金专项用于产业帮扶，并在此基础上积极开展产业扶贫担保贷款试点工作，给每个试点村合作组织提供20万元风险补偿金，由银行按照1∶8的比例发放贷款。二是在县城、工业园附近、圩镇和中心村启动实施8个“梦想家园”集中安置示范点、12个移民集中安置点、9个“水上漂”专项集中安置点建设，帮助库区、深山区、地质灾害易发区等恶劣环境下的贫困户彻底“挪穷窝”。目前，全县563户“水上漂”群众全部上岸，3124户1.16万库区、深山区、地质灾害易发区群众实施了搬迁。三是实施教育、就业等多种帮扶。综合采取提高贫困生补助标准、发放助学金、安排就业培训等措施帮扶贫困户。

对“给了帮扶也较难脱贫的”，采取“开源节流”双向措施，促进贫困户改善生活状况。一是给缺少劳力的贫困户安排公益性岗位，增加固定收入。二是引导丧失劳动能力的低保户以土地入股的方式参与产业开发，通过分红获得稳定的收入。三是加强对“等靠要”贫困群众的教育引导，通过社会舆论倒逼增强脱贫意愿。四是通过提供廉租房、提高新农合补偿标准和减免起付线等措施，压缩贫困户的刚性支出。

对“再怎么帮也脱不了贫的”，在最低生活、养老、医疗、救助等方面进行保障兜底，确保特困群体脱贫。

五、依托“三化”，增强造血功能

上犹县坚持把扶贫开发放在“新型工业化、新型城镇化和农业现代化”的大局中去谋划，围绕培育壮大两大工业主导产业集群、以旅游为龙头的现代服务业和现代生态休闲农业，加快推进贫困群众脱贫致富。

一是大力推进项目建设，增强扶贫开发的物质基础。把项目建设作为加快推进扶贫攻坚的重要支点，大力实施G220国道、三中至南塘公路、220kV输变电站、双溪风力发电等一批事关上犹县发展的基础设施项目，着力提升发展基础条件。

二是大力发展县域经济，壮大扶贫开发的产业支撑。把扶贫开发与推动以旅游为龙头的现代服务业、工业和农业产业转型升级结合起来，加快推进34个在建、待建工业项目建设，不断壮大县域经济综合实力，增强县财政民生保障能力和水平，从根本上解决贫困落后的现状。

三是着力保障和改善民生，完善扶贫开发的公共服务。把解决就业、社会保障、住房、教育、医疗卫生等民生问题作为政策扶持和扩大内需的重点，继续加大财政支出向民生领域的倾斜力度，围绕上学、就医、住房、用水、用电、出行等方面，加快推进思源学校、“梦想家园——城南社区”、保障性住房等民生工程，稳步推进库区、深山区群众向县城集中、向圩镇集中、向聚居区集中，使群众生产生活条件有明显提升。

（作者单位：江西省上犹县财政局）

责任编辑：欣闻