重大工程项目廉政保障机制构建的探索与实践

叶春燕　刘松翔　周彦佩

重大工程廉政保障工作对于确保项目管理规范、质量可靠和资金合规使用具有重大意义。本文通过对川藏联网工程物资抽巡检工作开展廉政护航实践的基础上，探索构建了重大工程项目廉政保障机制，充分发挥其“防控风险、规范管理”的作用、促进企业持续健康发展。

重大工程项目是经济社会又快又好发展的重要基础和有力支撑，也是一个地区发展水平的重要标志。如何在重大工程项目中加强监控，规范从业人员的行为，有效预防和遏制工程建设中腐败行为的发生，确保工程项目管理规范、质量可靠和资金的有效合规使用，成为必须解决的一道历史性课题。

一、重大工程项目廉政保障机制构建的实践

川藏联网工程于2013年8月份開建，是落实西部大开发战略，服务藏区经济社会跨越式发展和长治久安的重要工程。国网四川电科院承担了川藏联网工程的物资抽巡检工作，为高效优质完成川藏联网工程物资抽检工作，纪检监察部门开展了全程廉政护航工作。

举行廉洁承诺签字仪式。纪检监察部门制定了《电网设备材料质量检测廉洁承诺书》和《川藏联网工程物资抽巡检工作廉洁诚信协议书》，要求所有物资抽检人员和物资供应商作出庄严承诺，旨在树立廉洁诚信的良好风气，预防违规违纪事件的发生。

开展抽检现场廉洁护航工作。一是学习教育，规范意识树廉。纪检监察部门组织抽检人员学习习近平总书记“三严三实”论述和《国有企业领导人员廉洁从业的若干规定》，并安排抽检人员剖析自身岗位廉洁风险点，提升廉洁从业意识。二是抽检监督，全程护航保廉。纪检监察部门人员对物资抽检全过程进行了严格细致的把关。经核实，抽检人员严格按照相应技术规范开展检测试验，切实履行了廉洁承诺书的相应条款，无违规违纪行为的发生，并出具了廉洁从业监督意见书。

开展廉洁保证金考核。一是为建立廉洁保证金实施办法，切实建立健全抽检人员廉洁从业激励和约束机制，杜绝违规违纪事件的发生。二是要求物资抽检人员填报工作具体情况及廉洁从业自查表，并要求在抽检工作后反馈由物资供应商出具的廉洁从业问卷调查表。三是电话回访物资供应商。四是开展廉洁保证金考核，根据抽检人员工作量的大小将保证金分为A、B两档。经相关领导审核抽检工作总结、廉洁护航工作总结等相关资料后，进行保证金返还和奖励。

二、重大工程项目廉政保障机制的构建

在充分开展重大工程廉政护航工作的基础上，为总结优秀经验做法，探索构建廉政护航长效机制。

强化廉政教育

一是廉政法制教育，以党风廉政建设、法制、纪律作为教育的重点，提高重大工程项目相关人员遵纪守法的理性认识，增强拒腐防变的自控能力。二是素质教育，重点加强职业道德、岗位技能等素质教育，提升重大工程项目相关人员综合素质。三是预防教育，对发现的不廉洁苗头性和倾向性问题，及时进行诫勉谈话，对不良行为作出及时告诫，防止事态蔓延发展。

加强廉政监督

设立兼职廉政监督员。对于重大工程项目设立兼职廉政监督员。兼职廉政监督员全程介入重大工程项目的监督，实现项目建设与廉政建设同步推进。兼职廉政监督员具体职责如下： 全面掌握工程进展情况；监督检查项目相关人员的廉洁从业情况；收集各方面有关工程项目规范管理的意见、建议；协助调查核实工程项目中出现的违法违纪和严重损害群众利益的行为；督促整改倾向性、苗头性问题；定期向纪检监察部门汇报重点工程项目廉政监督工作情况。

强化财务资金监管。开展财务资金监管，强化工程项目资金管理，确保其有效合规使用，内容包括资金计划安排、预算执行、合同履行、视工程开展情况安排项目事中审计及决算审计，重点监督内容如下：一是是否弄虚作假列支成本费用、铺张浪费。二是是否发生与工程无关的其他支出；三是是否遵守工程价款结算程序，是否按照合同约定对工程预付款、工程进度款、工程竣工价款进行结算。四是是否对应审项目进行审计，确保资金流向准确、国有资产保值增值。

强化采购监督。按照“事前控制、严格把关”的原则，对重点工程项目的非招标采购活动进行监督，具体监督内容如下：一是供应商抽取情况。二是评标委员会人员组成情况[3-5]；三是遵守评标纪律，遵循公开、公平、公正和诚实守信原则情况，并出具监督意见。

建立廉政承诺机制。由纪检监察部门下发《廉政承诺告知书》，将重大工程招投标廉政要求、投诉举报受理等情况告知项目部，并组织项目部关键人员签订《重大工程项目廉政责任书》。

建立廉政回访及投诉举报机制。纪检监察部门将对重点设备材料供应商及工程分包商实施回访并公布举报电话。凡涉及腐败问题的举报，纪检监察部门将及时核实并严肃查处。

建立重大工程项目“双合同”机制。加强对重点工程项目的监管，确保在建成优质工程的同时，建成廉政工程，实现经济建设和廉政建设的协调发展。将廉政要求贯穿到项目建设全过程，对重大工程项目实行“双合同制”，在签订《项目合同》的同时签订《廉政合同》，一是对工程建设的各个环节都建立双合同制度[6]。二是规范双合同内容，形成便于操作，规范化的文件。三是加强对双合同履约情况的监督检查，并明确纪检监察部门在预防重大项目廉政风险中的职责和任务，对重大项目各个环节合同执行情况进行全过程检查，加大对违规违纪人员的责任追究，有效防止工程建设领域腐败现象的发生，对重大项目建设健康有序运行提供保障。

（作者单位：国网四川省电力公司电力科学研究院）