财政局社会保障资金之我见

程红

摘 要： 要确保社会保障体系按照安全、效益的原则平衡发展，就要在财政支出的框架下，规范资金管理，提高资金使用效率，充分发挥财政支出的职能。本文作者通过对社会保障体系的研究，将对财政支出如维护社会保障体系提出建议。

关键词： 财政支出；社会保障资金；建议

社会保障资金，对许多普通老百姓来说是保命钱，社保资金的合理运用与社会和谐稳定息息相关。财政部门作为社保资金的主要提供者，对社保资金的管理和使用具有直接影响。财政部门应该如何引导社保资金使用的安全性、合理性，是社会普遍关注的话题。

1.社会保障资金的基本内容

目前，我国的社会保障资金包含财政支出中的社会保障资金，社会保险资金和其他相关部门的社会保障资金等。社会保障资金对我国的社会稳定起着重要作用。我国老龄化呈现出越来越严重的趋势，这种趋势使得社会保障资金所受的压力越来越大，对社会保障资金的统筹和管理，是我们国家必须面对的重要课题。

2.财政局社会保障资金管理中存在的问题

（1） 社会保障主体权责不清

这点包括三个方面。一，政府和市场的权责不清。政府和市场是社会保障体系的两大主体。但二者并没有明确的权责界限，二者对社会保障所承担的比例也没有明确的分配规定。“大社会，小政府”依然是医疗保险的模式。二，中央和地方对社会保障承担的责任权限也模糊不清，中央和地方应对社会保障支出的配比没有明确的规定，没有法律的保障。三，政府各部门之间应承担的责任也不清楚。总之，目前我国社会保障体系权责不清，而且没有法律的保障。

（2） 社会保障资金管理层次复杂，机构分散

目前，我国社保资金管理层次非常复杂，省级部门统筹之下又有县级部门统筹，而县级统筹的范围小，层次低，部分其他组织机构也参与到社保资金的管理环节中，使得社保管理看似政出多门，实际上是政出无门。此外，社会保障体系资金被多个部门管理，如社会保障部门，民政部门，全国社会保障资金理事会等。这导致各个部门的社会保障资金管理职能都被弱化。总体来看，各地区、各部门之间的社保资金无法得到统筹管理和运营。

（3） 社保资金管理不透明，安全性低

学术界对社保资金的使用问题较为关注，国务院也提出社保资金的使用方向应公开化，透明化，但长期以来，社保资金的管理和使用透明度依然很低。民众对社保资金的关注度也不高，导致社保资金的管理和使用缺乏群众监督。地方政府挪用社会保障资金的现象时有发生，除给国家造成经济损失外，更直接影响到社会稳定性。

（4） 财政对社会保障资金的预算不合理

社会保障资金的预算，应当根据经济发展水平和基础设施建设情况、人员的流动情况，及时进行适当的调整。目前，我国财政对社保资金的预算存在虚支的情况，原因在于支出结构的陈旧和资金控制意识的淡薄。很多项目没有开设专门的会计账目，资金之间存在混淆的情况，社会保障资金的预算存在很不合理的现象。

3.财政部门应如何进行社会保障资金管理

（1） 明确区分社保资金管理的职责权限

①政府与市场都具有社保资金管理的职责，但二者的职责必须有明确的划分。政府机构应明确对社保资金的管理权限，如社保资金收支、投资、运营及制度制定等，也应明确市场的监督职能。②上下级政府的管理职责应有明确界限。中央政府主要对重大事故实施援助，而地方政府应对一些经常性的一般性社会问题进行救济。③政府各部门之间的管理职责应当明确。要依据行政管理与基金管理分开、基金投资运作和基金监管分开的原则，对相应的政府部门进行明确的权限划分。这样既能保正权责明确，又能减少互相推卸责任现象的发生。

（2） 加强民众监督，促使社保资金管理透明化

对财政部门来说，社会保障资金的支出占财政支出的比例应当不断提高。财政支出的透明化要求，相应地要求社会保障资金的管理和使用应当透明化。要做到这一点，政府部门除了要增强责任感之外，还应对民众进行社会保障资金知识的教育，让民众了解社会保障资金的作用，让民众监督社会保障资金的使用方向。民众监督对社保资金管理部门来说是巨大的束缚，社保资金管理使用的透明化，既能使财政局的社保资金效用增加，又能提高民众对财政支出的满意度，提高社会稳定性。

（3） 重新审视管理政策，着力提高管理水平

要确保社会保障资金的安全，恰当的管理是核心环节。社保资金的管理要想达到高效化、有序化、制度化、规范化的目标，首先要制定合适的制度，做到有章可循。建立健全社保资金的征缴、管理、发放、使用制度，明确各部门的职责，合理制定发放标准。其次，要做到专款专用。严格按照国家制定的标准，及时上报收支情况，避免出现社保资金的挪用和侵占。再次，要严格按照国家的会计制度进行会计核算，各社保资金管理部门要及时递交准确的会计凭证，进行社保资金管理使用情况登记。最后，要结合时代，推进社保资金管理的信息化。通过搭建信息平台，建立信息共享的信息网络，对社保对象进行信息化登记，尽量做到信息不遗漏，不错误。

（4） 增强预算能力，提高控制意识

社保资金作为财政专项资金的一部分，难免存在专项资金的虚制弊端。政府对专项资金的配置比例应当根据当年情况进行适当的调整，增强支出预算的能力，社保资金投入过多难免会造成腐败现象，投入过少，部分人民的基本生活将难以得到保障。对于控制财政专项资金分配的人员，应提高其业务能力和素质，让他们了解专项资金的性质和重要性，对专项资金的发放进行有效地控制。对高级官员来讲，要对他们进行法律化的教育，明确违反规定将会受到怎样的惩罚，从各级官员出发，提高专项资金的控制意识。

我国经济正在迅猛腾飞，但也存在着众多问题。社会保障资金出现的种种问题值得国人反思，管理部门更应该从中吸取教训。财政部门应当对社保支出进行合理的预算。在法治国家里，严格的法律制度亦必不可少。民众亦应积极了解和关注社保资金，关注我国财政部门的作为，共同促进社保基金管理水平的提高。 （作者单位：宝丰县财政局）

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