天竺综保区跨境电商风生水起

赵方忠

近两年来，国家政策层面一直在释放跨境贸易的利好。2014年7月，海关总署《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》和《关于增列海关监管方式代码的公告》接连出台，在承认跨境电子商务的同时，进一步认可了业内通行的保税模式；2015年4月28日，国务院常务会议中关于降低进口产品关税试点、税制改革和恢复增设口岸免税店的相关政策，进一步表明了政府促进消费回流国内的决心。种种迹象表明，跨境电商大势向好已不可挡。

而依托首都国际机场的北京天竺综合保税区，作为服务北京外向型经济的重要功能平台，无疑在北京促进、助推跨境电商产业发展方面，有着独特的作用和优势。

强大基础

北京天竺综合保税区位于首都国际机场北侧和西侧，总体规划面积5.944平方公里，由货运口岸操作区、保税仓储区、贸易及综合服务区和出口加工区等4个功能区组成，于2008年7月获得国务院批复，2009年7月一期正式通过海关总署等国家十部委联合验收，是北京市三个国家级的经济功能区之一。

北京天竺综保区是北京市外向型经济的重要战略性基础设施，也是北京市服务业扩大开放的重要支点，更是北京市融入“一带一路”国家发展战略的重要节点，随着国家深化改革开放和京津冀协同发展国家战略的实施，天竺综保区与北京临空经济核心区的保税与非保税业务联动互促，正呈现出融合创新发展格局。其中，天竺综保区的保税功能区与首都机场货运口岸操作区紧密相连，无缝对接，货机停机坪与一级货站间仅一网之隔，一级货站到保税库的距离仅1100米。

更重要的是，北京市确立了天竺综保区的三级管理体制，即以常务副市长为组长的领导小组；下设天竺综保区管委会，顺义区区长兼任管委会主任；为给企业提供高效、优质的服务，管委会成立了综合服务中心和开发管理中心，进一步完善提升综保区职能。

独特的发展基础和特殊的管理体制，使得天竺综保区在我国整体经济增速放缓、全球经济复苏前景模糊的背景下，仍保持着持续健康的发展势头。

从主要指标来看，2015年前三个季度，天竺综保区实现进出口总值578.4亿美元，增长1.1%，入区企业实现营业收入126.0亿元，增长14.6%；完成属地税收5.8亿元，与去年同期持平。

从企业数量看，入区企业数量从最初的44家增至250多家，区内运营企业达到500多家，从业人员由4000多人增至2.3万多人。

而从产业结构看，天竺综保区已呈现出特色产业聚集发展的格局。在7年的发展中形成了以医药、航空、文化、电子为主要特色的产业格局，通过积极创新开展保税医药国际分拨、航空维修、保税拍卖、离岸数据服务、跨境融资等新型业务，服务业企业营业收入所占比例由天竺综保区设立伊始的10%上升到目前的90%。

天竺综保区显现出的独特竞争优势，也为其开展跨境电商提供了巨大的空间和潜力。

独特优势

北京天竺综保区周边交通便利，路网发达。机场高速、机场二高速、机场北线、京承高速直达市区，距市中心仅25公里；101国道、顺平路、东六环路等快速路纵横交汇；距天津港仅160公里，方便海运货物转关；公共交通快捷高效，915路公交车、北京地铁15号线等在综保区设有站点，园区内也设有通勤车。

园区紧邻顺义新城和中央别墅区，周边写字楼、商场、超市、公园、医院等商业和生活设施完善，既宜商，又宜居。各类中高级学校和国际学校云集，高素质劳动力资源丰富。

顺义区委副书记、天竺综保区管委会常务副主任林向阳指出，天竺综保区发展跨境电商产业具有三大资源禀赋可依托：一是依托首都北京的重要地位，北京是全球第二大世界500强企业总部聚集之都，也是中国行政、人才、信息、科技等资源最丰富的城市，为跨境电商产业发展提供了广阔空间；二是依托首都国际机场作为辐射东北亚地区的重要航空枢纽地位，加之周边临空经济核心区现代物流和商务会展等产业发展成熟，是投资兴业的理想选址；三是依托京津冀乃至华北地区庞大的购买力资源。

而作为北京市唯一的海关特殊监管区域，天竺综保区最大的特点就是“境内关外”，这与跨境电商发展所要求的环境高度匹配，其功能政策主要体现为“保税、退税、免税、免证” 八个字。具体而言就是：进口物资入区保税；出口物资入区退税；转口及出口加工物资免税；区内企业间交易免征增值税、消费税；零进整出和整进零出物资按实际状态征税；区内与境外之间进出的货物，除法律、行政法规和规章另有规定外，不实行进出口配额、许可证件管理。

林向阳表示，为简化企业通关流程，提高通关效率，促进包括跨境电商等在内的业务发展，海关、检验检疫、食药监等职能部门和综保区管委会共同努力，实施了一系列便利措施。一是海关出台了“直通式分拨”、“分送集报”等便捷通关政策；二是检验检疫出台了与之配套的“集中报检、分批核销”的政策；三是海关和检验检疫两部门可根据企业需求实行7×24小时不间断通关和节假日预约通关模式。这些政策创新使天竺综保区的货物通关时间由之前的2-3天缩短到最快2个小时。

此外，北京市食药监局在综保区设立了分局，具有药品通关单受理、药品现场抽检等多项职能，方便企业办理相关业务。此外，在国税、海关等部门的大力支持下，天竺综保区网内一般纳税人试点已经成功启动，为企业拓展国内业务，增加销售渠道提供了政策支撑。

在发展空间上，天竺综保区的优势也显而易见。天竺综保区一期验收面积约3.5平方公里。目前尚未出让的商业金融及工业用地共约435亩，全部实现了七通一平，具备国有土地招拍挂手续办理条件。

园区内已建成投入使用库房、厂房及办公设施共计约62.6万平米，整体出租率89%，保税功能区可租面积6.5万平米；已建成并投入使用的楼宇资源10.01万平米，在建9.68万平米，规划建设1.7万平米，可以租售面积11.63万平米（以上数字不含歌华“国际文化贸易企业聚集区”19.25万平米）。这些资源中，位于主卡口外的口岸物流服务中心，紧邻管委会办公楼的天竺万科中心、绿地国际港等项目，以及附近临空经济核心区可提供的355万平方米商务办公面积，都为跨境电商企业入驻运营提供了充足的空间保障。

势头正盛

近年来，天竺综保区跨境电商产业发展迅速，随着《北京市服务业扩大开放综合试点实施方案》的实施，以及北京市跨境电商公共信息平台启动运行，天竺综保区先后引进了林德、日上免税行、诚商网等10余家跨境电商企业。

林向阳介绍说，目前，天竺综保区内已形成了三种主要跨境电商业务模式：一是以林德、聚优澳品为代表的“个人电商直邮加保税展示组合”模式；二是以诚商网、日上为代表的“国外货物保税展示、完税销售”的进口模式；三是以邮政速递为代表的“国内货物分拣整合、销往国外”的出口电商服务平台模式。

据了解，天竺综保区北京市跨境电商公共信息平台已经启动，平台全部功能已上线运行，可为企业提供电子商务通关、物流、金融相结合的一体化服务，通关效率得到进一步提高，实现了政府部门对跨境电子商务的有效监管，使跨境电商交易更为便捷化、阳光化、规范化。

随着联邦快递、敦豪等国际四大快递公司，以及邮政速递等全面入驻，在北京市商务委、北京海关、北京出入境检验检疫局等单位的合力支持下，天竺综保区快件中心跨境电商公共监管库也于今年11月正式投入运营。公共监管库面积近3000平米，为跨境电商快件货物专门设置3条机检线，预计日处理进口直邮个人物品3万票。

此外，在监管服务方面，海关、商检和食药局机场及保税区分局等监管单位大力支持，成立了专门的项目小组与跨境电商企业对接，为企业解决通关运营过程中遇到的实际问题。

跨境电商已成为北京市重点支持发展的新兴业态，今年9月北京市商务委出台了支持北京地区跨境电子商务发展的相关政策，据林向阳介绍，顺义区与天竺综保区管委会目前正积极研究相关配套支持政策。

与此同时，天竺综保区与北京临空经济核心区的融合创新发展也正在加速进行，双方将共同设立跨境电商产业聚集区，统筹利用两区土地资源，建设跨境电商所需的配套商业及办公设施，将保税存储、展示与完税销售有机融合。

很显然，北京天竺综合保税区作为首都国际航空中心核心区的重要平台，依托独有的资源禀赋和政策优势，是 “互联网+”时代发展跨境电商产业的最佳运营平台。

据林向阳介绍，目前天竺综保区正积极探索通过与北京、德国、法国保税区互联互通，利用“境内关外、境外关内”政策，成为北京市“请进来、走出去”的窗口，打造北京市在国家“一带一路”战略中的重点项目。