论种子经营市场存在的问题与措施

黄宝林

1.种子生产经营单位问题

1.1部分种子从业人员的专业素质低

由于《种子法》对专门经营不再分装的包装种子和受有经营许可证的大企业委托的分支机构的经营条件，没有明确的规定 ，致使一些对种子专业知识一无所知的人员也进入了种子经营行业，这就形成了如同让盲人引路的局面，使农业生产面临着一定的风险。因为种子是一种具有生产力的特殊商品，它的贮藏、加工和推广应用都必须专业技术来指导，保管贮藏不当、加工技术有误都有可能造成种子质量的下降，推广应用不适宜的品种也会给农民造成减产损失，甚至可能造成绝产的恶果。

1.2非法生产、无证生产经营现象日益猖獗。近年来，随着农作物种子市场价值被不断挖掘，为人所熟知，越来越多的人开始加入这个行业，但由于此行业的门槛较高，限制较多，众多不具备生产资质的企业便通过伪造、变造、买卖、租借种子生产（经营）许可证，或者未按照种子生产（经营）许可证的规定生产（经营）种子等非法的方式强行进入，为该行业增添了诸多混乱因素。但苦于无信息公示平台，有些许可证编号无从查找，尤其是外省或地市级乃至县级种子管理部门核发的许可证。

1.3经营手续不齐全。一是没有办理主要农作物种子生产许可证而生产主要农作物种子。一些国营和民营科研单位借科研为名扩大种子生产。二是没有办理主要农作物种子经营许可证而经营农作物种子。主要表现是原资质不合格的种子公司和国营农科所。三是没有按期备案，备案手续不齐。四是《种子经营许可证》与工商《营业执照》的经营范围不符。五是没有建立种子经营档案或极不规范。六是经营未经审定的品种。七是调运种子时没有附植物检疫证书。八是本身为受委托经营者又进行再委托。

1.4种子广告过滥缺乏严格的管理措施。种子广告是贯穿种子生产及销售的全过程，召开品种观摩推介会、自制小传单、电视报纸广告宣传、搞农业技术讲座等等形式，挖空心思推介自己经营的品种，方法灵活，行动隐秘。《种子法》对种子广告的确有规范，但苦于农业部门没有处罚权，对有些问题难以处理，也只有听之任之。

1.5种子质量问题。在出现的种子事故中，大多与种子质量有关。质量上重要表现：一是在生产中，不按种子生产操作规程和技术要求组织生产，造成种子纯度低。二是在加工中，一些加工企业粗加工多，精选、包衣少，商品化程度低，质量差。三是在对经营中的质量监督难以保证。许多种子经营单位没有种子检验设备，质量难以保证，有的地方没有种子质量监督检验结构，无法检验。

2.规范农作物种子生产经营行为的重要措施

2.1提高管理人员素质

随着市场经济的发展，种子市场竞争不断加剧，种子市场监管难度也不断加大，同时，农民群众的法律意识和维权意识也进一步增强，迫切要求种子执法管理人员提高自身的专业知识和法律知识水平，增强管理和服务能力。县级种子管理站要根据每个工作岗位性质不同，抓好相关业务理论知识和实际技能培训，着重对市场监管人员、质量检验人员、区试管理人员分期分批开展业务培训，坚持自学与集中培训相结合，考试与考核相结合，切实提高管理人员素质，真正做到规范执法、公正执法和科学执法。

2.2加强宣传教育

各级政府部门要利用广播、电视等媒体和发放宣传材料等形式，在全市各乡镇的集市宣传相关法律法规，以提高广大农民群众的法律意识和自我保护意识，对经营者和广大农民群众讲授识假辨假的相关知识，让制假贩假者无利可图。同时，教育种子经营者自觉遵守市场秩序，自觉接受监督检查，自觉建立健全的种子经营档案，共同维护种子的市场秩序。

2.3建立品种登记备案制度。进入市场的品种与日俱增，因此，进入市场的品种均必须到当地种子管理机构登记备案，包括数量、来源及销售去向。有利于掌握市场品种动向，最好是将其列入法律制度，增强约束力，各级种子管理机构应建立对应的种子品种库，建设网络平台，实现资源共享，有利于查处违法生产经营商，有利于为农民追偿损失；

2.4加强新品种引进的试验示范工作

2.5政府要加大对新品种引进的试验示范项目投入力度 在全市各乡镇建立品种试验区，根据每个乡镇的气候特点，把新引进的品按不同的区域在当地中等农户种植条件下进行试验，以确保筛选出的品种适应性广、稳定性好，达到增产增收的目的。

2.6加强对引进品种的试验示范工作 鼓励和支持种子协会和种子经营业户以联合或分散布点的方式对引进的品种进行试验示范，行政管理部门要对其进行规范，防止各别业户弄虚作假，误导农民。

2.7建立经营信用评价制度。对经营者的经营行为实行严格监督，实行网络平台化管理，每一个经营户建立一份信用经营档案，将其违法违规行为记录在案，可参照驾照管理模式，实行倒扣分制，扣完停业，再培训上岗，增加其经营成本，降低其社会信誉度，达到自律自勉的效果。

（作者单位：157000黑龙江省牡丹江市种子管理处）