刍议如何提高道路客运的效率水平

王楠

摘 要：文章通过分析当前道路客运现状，找出在道路客运发展中存在的问题，并借鉴国内外优秀的道路客运管理经验，从而把握今后道路客运可能的发展趋势。在这些研究的基础上从道路客运相关的法律法规、基础设施建设、加强市场监管等方面提出可行性对策，最终实现提高道路客运效率水平，方便人民生活，促进社会主义市场经济发展的目的。

关键词：道路客运；效率；道路法规；客运基础设施；管理体制；公交优先

1 道路客运的现状

我国是一个人口大国，近几年来，随着我国国民经济的不断发展、城市化进程加快。人民生活水平和休閑观念的提高，我国迎来了人口平均出行次数的大幅度增加。道路客运在未来相当长的一段时间内将会有很大的市场潜力。下面，从影响道路客运的有关因素具体阐明。（1）道路客运市场和客运车辆现状。根据交通部的有关统计资料显示，近些年来，我国道路客运量道路客运周转量、道路客运平均运距的总量在增长，同时，在综合交通运输体系的比例也逐步提高，而客运车辆的总量也在持续增加。（2）道路客运企业现状。从交通部的统计资料也可以发现，我国道路客运企业也是在一直增加，但是规模都偏小，缺乏领头羊。这从另一个侧面也可以看出我国道路客运市场比较混乱。（3）道路客运信息化。我国道路客运通信设施的建设处于初步探索阶段。

2 道路客运发展中存在的问题

（1）法律法规不健全。道路法律法规当中的问题本质上是道路客运法律法规一体化的问题。截止目前，我国依然没有制定统一的法律法规对公交、出租车和道路运输进行统一调整，而是在不同的领域存在不同的制定法。比如说针对城市公交和出租车的就有各自的法律，即：《城市出租汽车管理办法》和《城市公共汽电车客运管理办法》。此外，在行政方面没有配套的法律法规予以配合。

（2）基础设施建设相对落后。从公路里程的总量上看我国远远低于许多西方国家；从路网技术方面来看整体等级偏低；从路网层次结构上看，国道、区域干道和县乡三级路网结构尚未形成。还有，道路客运站场的建设相对简陋，没有发挥其应有的功能。

（3）道路客运市场混乱。前面说到我国道路客运企业呈现出规模小、数量庞大、分散的特点，这些问题理所当然导致的一个结果就是运输资源的极大浪费、整体技术层面难以提升。

（4）其他问题。道路运输车辆的结构具有老旧化的倾向，在现实生活中还存在着大量的性能差、方式陈旧的运输装备。交通和城建部门并行分管交通运输的格局存在多头管理、职能交叉的弊端；另外，在道路客运的管理理念、管理方式和管理人员素质方面也存在极大的问题。道路客运中存在的这些问题正是制约我国道路客运效率水平提高的症结之处。

3 道路客运的发展趋势以及提高道路客运效率水平的措施

（1）道路客运的发展趋势

我国道路客运发展趋势可以从下面几个角度进行宏观分析。

a.旅客运输量尤其是农村客运量将会持续增长。目前我国绝大多数人都是生活在农村，农村生活水平的提高将会刺激农村人口出行量，而城乡一体化的实施又促进了城乡之间的交流，城乡客运将会发展得更快。春运、求学、农家乐休闲等方式使得出行人员的数量会越来越多。

b.运输网络将进一步完善。我国公路建设经过多年的发展已经形成了纵横交错、干枝相连的运输网，但是随着商品经济的发展和区域之间日益密切频繁的交往，我国交通运输网络扩大和密集的趋势化明显。

c.车辆结构的多元化。我国当前的普通客运客车大部分使用年限久远、型式单一，不能很好适应经济的发展和旅客的需求。为适应人们日益增长的服务需求，未来的客车会朝着多样性的方向发展。

d.城市公交的发展。在城市化进程中，由于工业的发展会导致环境污染和人口大量涌入城市，为了克服这种不利影响，必须大力发展公共交通。另外，从西方发达国家的的情况来看，完善的交通运输系统是必不可少的。

（2）建立健全道路客运市场法律法规

我国的道路客运在改革开放以来已经取得了很大的进步。但是，混乱的交通运输市场秩序依然存在。一些无证运营等非法经营行为还是屡禁不止，这与我国在道路客运方面缺乏完善的法律法规有一定关联。国家应该以《道路运输法》为基点，以行政法规、部门规章和地方性法规为补充，推动完备的道路运输法规体系的建立即实现交通运输法规的一体化。以此规范运输经营行为，打破当前地区保护和市场垄断的格局，建立全国统一的道路运输行政执法队伍，从而实现交通运输资源的合理配置和有效利用。

（3）科学规划客运基础设施

科学规划客运基础设施的实质就是实现客运基础设施的一体化。与乘客的出行行为具有连续性不同，客运市场由于地理位置等因素不同而很难构成连续性。但是，要想提高道路客运的效率就必然要对交通方式进行整体统一的规划，使之有机结合，从而达到道路客运的完美对接。最大化节省时间。为此需要具体做到以下几点：

a.道路基础设施一体化。在规划道路网络时要坚持适度超前的原则，从城市规划和城市发展状况出发，避免资源浪费和重复建设。

b.客运站场的一体化。一定要在综合考虑人流、乘客换乘和交通运输方式的基础上设计客运站场，这样才能满足交通运输的多层次需求。

c.协调运输方式。要针对性地布局交通运输方式，具体而言就是在人流量大，客流的方向和时间都比较稳定的地方采取载客量大的交通运输方式如公交，而在相对来说比较偏僻、客流零散的区域选择中小巴士或出租车。

d.交通运输城乡一体化。道路客运效率水平的提高是一个系统的工程，不是单靠某一方面的优势就可以达成的。城市交通运输比农村交通运输发达是显而易见的，但是我们也绝不能厚此薄彼，轻视农村交通运输的发展。在规划客运基础设置时要把农村交通运输考虑在内，予以足够的重视。

（4）加强市场监管，充分调动道路客运市场的竞争。为了减少无序低效的竞争，交通管理部门应该对道路客运市场加强监管。依法处理各种相关违法违规行为，营造高效有序、公平公开的市场氛围。非法营运因为胡乱投放位置严重影响了正常的交通秩序，理所当然要受到有关执法部门的严格限制，要努力提高道路客运市场的聚合度和鼓励客运企业正常的竞争以此规范客运市场并实现优胜劣汰的目标。

（5）城市公交优先发展。道路客运系统中的一个重要组成部分就是公交，由此可见公交运输的地位。进而推之公交的运营效率直接影响着道路客运的总体效率。我国很多大城市已经在公交优先的道路上先行一步了。比如说北京很早就开辟新的公交专用通道，禁止其他机动车入内。除此之外还有进出口不受干扰、路口通过优先以及公交停车场的建设等措施。有些城市甚至还设置一定的专用资金专门投入公交建设。

（6）其他措施。在信息时代的背景下，信息传递的快慢直接影响到方方面面的效率，交通运输业也不例外。为此我们更需要加快交通运输和信息技术的结合进程。对于旅客来说，建立道路运输信息联网，确保旅客能够接到最及时的客运信息是非常重要的。另一方面，对于道路客运企业来说，售票系统和安全管理信息的联网也是必不可少的，能够保证企业的运行效率。

4 结束语

我国道路客运效率水平的提高，在外部要协调发展好城乡道路交通运输的一体化，在内部要从交通法律法规的完善、道路交通设施包括交通工具和客运站点的合理规划和配置、道路客运市场的管理和促进竞争机制的建立以及加快信息技术与交通运输的结合等方面着手综合考量，只有这样才能实现我们既定的目标。

参考文献

[1]赵雁.浙江省交通运输厅党组成员.道路运输局局长.主动适应新常态 道路运输发展稳中求进[N].中国交通报，2015-01-30S04.

[2]胡旭，吴敏.构建综合运输体系 提升居民出行品质[N].安徽日报，2015-03-02009.