论如何做好农村土地登记发证工作

宋子夜　王维杰

1 进行农村土地产权登记并发证的意义

当然，成绩是值得肯定的，但也有很多不足，比如，我国农村集体所有的土地确立所有权以及发放所有权证书的工作比较滞后，这是受当时的社会条件限制的，有一些个地方政府对于这一项工作非常滞后，就是已经发放证书的也只是确立到一些行政农村的集体土地确认，并没有做到每一个农村集体当中去，这就大大的背离了党中央的要求以及农村经济发展的现实情况。所以我们的工作任重道远，必须要加快这一工作的步伐和进程。

（1）尽快进行农村土地所有权的登记工作是有重大意义的，例如，它可以有力地保障农民的合法权益、保证和保障农村的安定和谐的发展等等。众所周知，一旦土地所有权认证了，就可以有效的防止一些因为农村土地引起的纠纷，从根本上消除和减少农村和农民之间的很多矛盾，我们根据国家法律来确认农民的土地所有权，利用法律来增强全国农民的所有权意识，可以有效的维护农民的切身利益。

（2）尽快进行农村土地所有权的登记工作也是我们工作的客观性决定的，例如这项工作可以做到有效地节约土地、加强对于土地的有效管理、提高对于土地的开发利用的层次以及保护我国有线耕地等等。我们进行农村土地所有权登记发证的工作可以对我国土地的所有权、大小土地性质方位进行清算并登记造册，这样就有利于我们对土地进行管理和掌控，增强我国农村对于土地管理的力度。

（3）对于我国的农村经济发展、保证城市和农村协调发展来说也需要尽快进行农村土地所有权的登记工作。尽快进行农村土地所有权的登记发证，从法律的层面上进行保护农民的土地合法权益，还要利用改革来进行规范，总之要形成所有权明白、清晰，权利受法律保护，土地流转顺畅、分配合理的一种土地所有权制度，这是城市和农村土地进行市场化运作的重要前提，这也为我们进行城乡和谐发展，为城乡经济建设提供动力。

2 如何进行我国农村土地所有权登记发证工作

2.1 在思想上有一个正确并且深刻的认识

因为，社会和经济是不会停止发展的，并且会发展越来快，伴随着对于土地的需求就会越来越大，所有权问题就会迎面而来，现在人们普遍有一种思想就是比较重视县城的土地开发利用，往往不注重农村土地的利用，在占地开发时，对于农民土地的补偿不到位，因此，我们更应该重视农村土地的流转，保护农民的切身利益。

2.2 进行工作时不能一概而论，应该先找试点，再一步一步的开展

我们可以以点带面、稳扎稳打的进行工作，一步一步的来完成农村土地所有权的确认工作。首先是调查要全面，按不同类别进行登记。我们可以在试点内把村内的集体土地所有权、农村集体建设用地所有权以及宅基地的所有权摸清楚，还要进行测绘确定、按不同的类别进行登记，登记在档案内，我们必须要确保乡镇内的所有村子和村子内的所有农户一个不落的进行登记。其次，我们在完成试点后一步一步的进行。要在最短的时间内成立专门的人员进行工作，完成摸底登记工作，高质量完成任务。最后在土地所有权发生变化时要在第一时间内进行变更。

2.3 以已有的经验进行工作

自从建国以来，我们进行了多次的土地调查和登记工作，尤其是第二次调查，我们积累和获得了非常丰富的经验和数据，因此必须要好好利用它们。可以把这些已经有的数据和文件当成此次我们工作的一些依据，但必须要以法律为准绳进行有选择性的使用。在此次农村土地所有权登记测量中有变化和改动的可以依据《土地权属界线协议书》的原有界限和走向进行重新测量和确定，能够对原协议进行补充和充实，对于我们此次登记工作中，发现已经办有土地登记证的国家所拥有的农场以及另外的国有土地，就以这些土地的范围为标准，对相邻的其他土地进行测量登记。

2.4 严格控制规章制度，确保工作的准确性

首先，我们必须要严格控制登记制度和规定。对于土地的登记办证要达到几个标准才可以，必须要以中华人民共和国国土资源部的“五不登记”以及“十二不登记”为依据。其次，我们必须要严格控制办证程序。我们一定要根据 “政府通告地籍调查权利人申请初审公告政府审批注册登记发放证书”的要求程序来进行土地登记办证。再次一定要控制我们工作的准确性。对于土地所属地域的调查是基本，对于我们工作的准确性是否高，直接关系着老百姓对我们工作的认可度。因此一个好的队伍至关重要，一定要做到资料齐全、正确无误。最后，我们必须要对办证进行严格审查。一定要符合国家相关政策、法律和法规的要求，一定要对申请人提供的资料进行核实和调查，如实填写，必须要保证我国农村土地产权记录要符合法律要求并且做到有效力。

2.5 注重发挥土地登记成果的作用

以农村集体土地所确权登记为前提，在征地拆迁时，以农村集体土地所有证和农村集体土地使用证作为补偿的证据，进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，农用地流转要与集体土地所有权确权登记工作做好衔接；新农村建设和农村土地整治涉及宅基地调整的，必须PAN权登记发证为前提，农村集体土地登记发证工作要与集体建设用地流转、农村土地整治、农村土地流转、土地征收等各项重点工作相挂钩。

2.6 加强前期资料收集与政策宣传工作

在实施农村集體土地所有权权属调查前需加强政策宣传工作，务必使省、市、县、乡（镇）、村、组等级干部群众对此项工作予以高度的重视与落实，力争将此工作依法、依规、合情、合理、如期的完成。

3 结束语

总之，在我国土地职权部门颁发了《土地管理法》，从效果上看，全国各个地方政府都积极进行农村土地产权登记工作，并且都是根据国家的法律政策进行的，也已经取得了很大的成绩，这样做有力的保证了我国农村土地的市场运作，保证了土地所有人的合法权利以及大大的促进了我国经济和社会的进步。

参考文献

[1]陈文辉，唐旭，胡石元，等.集体土地使用权登记便捷发证系统研制[J].湖北民族学院学报（自然科学版），2011（3）.

[2]关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知[J].农村财政与财务，2011（7）.