宁波市科技投入绩效评价研究

王聪

摘 要：文章以科技投入为研究对象，探讨我市科技投入现状，构建科技投入绩效评价的指标体系及评价方法，对宁波与省内其他地市科技投入绩效进行实证分析，提出对策建议。

關键词：科技投入；绩效评价；研究

科技投入是科技创新的基础和前提，科技对经济增长的推动作用不仅取决于科技投入的总量，更取决于科技投入的产出效率。分析科技投入总量及绩效，使有限的投入发挥最大效益具有重要意义。

1 科技投入绩效的内涵

1.1 科技投入的基本概念

科技投入是从事科技活动的基本要素和重要基础，增加科技投入是加快科技发展、提高科学技术水平、增强综合实力的一项重要战略性措施。广义的科技投入是从全社会科技投入的角度，渗透在社会经济各个领域的经费、人力、政策、管理等各种资源的配置；狭义的科技投入仅指科技活动中的经费投入。文章采用狭义的科技投入概念。

1.2 科技投入绩效的界定

绩效是指组织、个体在一定时间和条件下完成某项任务取得的业绩、效率和效益，是衡量人们实践活动所产生的、与劳动消耗有对比关系的、可以度量的、对社会有益的结果。科技投入绩效是指科技投入主体在一定时期内所进行的科技投资的效益和效率。

2 科技投入绩效体系构建

2.1 科技投入绩效的构成要素

科技活动是一个多投入、多产出的系统，其绩效主要由经济性、效率性和效益性三方面要素构成。

（1）经济性。科技投入的经济性表现为科技投入主体的科技经费投入水平。

（2）效率性。科技投入的效率反映科技投入的配置效率，可以用产出和投入的比率表示。

（3）效益性。科技投入的效益不仅包括科技投入带来的直接经济效益、间接经济效益和社会效益，还包括科技投入的滞后性、累积性等所带来的滞后效益。

2.2 科技投入绩效评价框架体系

2.2.1 科技投入绩效评价指标的选取

科技投入绩效评价要选用合适的指标和方法对科技投入的绩效进行比较和分析，文章从经济性、效率性、效益性三方面来构建科技投入绩效评价指标体系（详情见表1）。

（2）指数综合

指数综合采用加权平均法，对三个分类进行平均赋权，再对分类内指标平均赋权。将i地区第k个评价指标经无量纲处理后的数值rik乘以其权数，即得到这一评价指标的单项指数。将i地区某领域中各单项指数相加即可得到该地区这一领域的指数，将各领域指数相加即可得到该地区的总指数。

3 宁波市科技投入实证分析

根据科技投入绩效评方法计算隶属度函数，将评价结果按经济性、效率性、效益性及总体评价汇总，如表2。

3.1 经济性绩效分析

经济性指标用于评价项目投入期的投资使用情况，强调投入指标、过程指标的相互比较。宁波市经济性绩效指数0.55，落后于杭州和嘉兴。宁波市经济性指标中位于全省前3的有“人均财政性教育经费支出”（全省第1）、“人均科普活动经费”（全省第2），宁波市政府对推进教育事业发展的力度较大、对科学知识普及较为重视。“本级财政科技拨款占本级财政经常性支出比重”为6.7%，位于全省第4位，宁波市地方政府对科技活动的支持力度较大。“R&D经费内部支出增长率”17.01%，为全省第7，比杭州高7.92个百分点，但由于杭州基数较大，R&D经费内部支出跟杭州相比有差距扩大趋势，“R&D经费内部支出占GDP的比重”比杭州低0.77个百分点。“研发人员人均研发人员人均R&D经费内部支出”22.35万元/人年，为全省第9位，宁波市人均研发经费投入量较低。

3.2 效率性绩效分析

效率性指标反映的是与投入相比较后的产出情况。宁波市效率性绩效指数0.71，为全省第2，略落后于杭州（0.73）。其中，“万人专利授权指数”、“每万人R&D项目数”、“企业研发机构设置率”为全省第1；“万人发明专利授权量”、“万人拥有R&D活动人员”、“每千个国家标准中为主或参与制修订指数”为全省第2，且均落后于杭州；“信息化应用水平”为全省第3，位于金华和杭州之后；“品牌创建水平”全省倒数第1。从效率性指标来看，宁波市总体科技投入利用效率较高，专利产出、项目开发、研发机构设置等方面较为领先，但在品牌建设、名牌商标创建方面较为落后，自主知识产权创建意识有待提高。

3.3 效益性绩效分析

效益性指标反映计划实施达到预期目标或效果的程度，即与投入相比较厚的科技产出的效果如何。宁波市效益性绩效指数0.56，为全省第3，且明显落后于杭州（0.80）。其中，“高新园区（开发区）单位土地产出强度”、“高新技术产品出口额占出口总额的比重”均位于全省前3，表明宁波市高新园区（开发区）园区（开发区）规模经济的总体发展状态较好、土地使用效率较高，高新技术特色产业基地整体创新能力较强。“高新技术产业增加值占工业增加值的比重”36.07%，比杭州低4.22个百分点，为全省第5位，“战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重”7.3%，比杭州低1.71个百分点，为全省第7位，“限上高技术服务业营业收入占限上服务业比重”16.27%，比杭州低31.2个百分点，为全省第10位，宁波市在转变经济发展方式、产业结构优化升级、提高高新技术产品国际竞争力水平方面尚待加强。

4 影响宁波市科技投入绩效的因素分析

4.1 R&D投入强度较低

近年来，宁波市研发投入逐年增长，但是投入强度仍然偏低。2014年，宁波市R&D经费内部支出占GDP的比重2.21%，虽然与杭州的差距逐年缩小，但强度仍然较低。R&D经费内部支出总量稳步增大，但发展势头不足，R&D经费内部支出增速从2010年的33.61%，下降到2013年的17.01%，呈逐年下降趋势。R&D投入强度偏低，增速放缓，影响了科技投入绩效的有效提升。

4.2 科技投入区域和行业间差距较大

宁波市科技投入在区域间存在明显差异。從科技投入绩效来看，鄞州、北仑、慈溪科技投入绩效评价指数均在0.5以上，处于较高水平；象山、宁海、奉化绩效水平较低，在0.3到0.32之间。

科技投入在行业间差异也较显著。规上工业中有5个行业R&D经费内部支出超过10亿元，其中电气机械和器材制造业最高，为28.0亿元，其次为汽车制造业17.4亿元，通用设备制造业16.8亿元，计算机、通信和其他电子设备制造业12.6亿元，化学原料和化学制品制造业12.3亿元，此五行业占全部规上工业R&D经费内部支出的61.3%。

4.3 政府科技投入引导作用发挥不够

政府投入在一定程度上对全社会的科技投入有引导和示范作用，对企业存在带动效应。2013年宁波市本级财政科技拨款为10.32亿元，同比增长10.97%，增幅为全省第7；本级财政科技拨款占本级财政经常性支出的比重为6.7%，略高于全省平均水平。规上工业企业R&D经费内部支出以企业自筹资金为主，来自政府部门的资金为1.8亿元，仅占1.3%，政府科技投入对企业的引导效应仍较大的提升空间。

4.4 基础研究、应用研究和试验发展协同度不高

在科技投入三大主体中，高校以基础研究为主、科研院所以应用研究为主、企业以试验发展为主。2013年宁波市高校R&D经费内部支出2.66亿元，占全社会R&D经费内部支出的1.7%；科研院所R&D经费内部支出5.71亿元，占全社会R&D经费内部支出的3.6%；企业R&D经费内部支出148.96亿元，占全社会R&D经费内部支出的92.6%。我市研发主体以企业为主，多为实验发展，基础研究和应用研究较少，源头性创新缺失，基础研究、应用研究和试验发展协同度不高。

5 提高宁波市科技投入绩效的对策建议

5.1 推进科技经费投入结构的优化

科技经费投入对科技投入绩效的提高起到重要作用，调整基础研究、应用研究、实验发展三大类型的投入比例，在支持企业开展实验发展的同时，加大基础研究和应用研究的投入力度，在企业、科研院所、高等院校间根据各自特点合理配置科技经费。

5.2 充分发挥政府科技投入的引导作用

明确政府在引导社会化供给机制形成的主导地位，以财政投入为引导，吸引社会资金促进科技进步；采取创立科技风险资金投资市场、创新发展基金等多种筹资渠道以促进社会资金对科技的投入。

5.3 构建多层次的科技投入融资平台

进一步拓展以银行信贷为主的资金来源渠道，使信贷政策向科技倾斜，鼓励和支持银行对高新技术企业贷款实行财政贴息政策，简化贷款审批环节和手续，积极推进地方性商业金融机构及其金融资源的整合，推进风险投资环境优化，建立完善的风险投资体系。

参考文献

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