空间信息技术在超大城市市容环境绩效考核中的应用研究

齐嘉伟

【摘要】 本文在分析传统绩效考核优点和不足的基础上，将空间信息技术的应用引入到超大城市市容环境绩效考核中，论述了空间信息技术在改进市容环境绩效考核中的作用。

【关键词】 空间信息技术 超大城市 市容环境 绩效考核

一、引言

随着政府部门职能的转变，实现公共利益最大化已成为公共管理部门的主要目标。作为城区人口数超过1000万的超大城市，其市容环境和工作难度和工作量非常大。因此，在超大城市中市容环境的绩效考核已经被广泛应用。目前，市容环境考核应用比较广泛的方法主要是360度考评法和平衡计分卡。由于这两种方法都是由企业管理的绩效考核方法演变而来，因此考核的指标、客观性、准确性都需要不断调整和完善。空间信息技术作为空间和信息技术结合的产物，能够有效地弥补现行绩效考核方法的不足，促进工作效率的提高，保证考核结果的客观公正。

二、市容环境考核的主要方法

1、360度考评法。360度考评法的核心是“全视角”考核，通过上级考核、同级考核、下级考核、自身考核、客户（公众）考核、第三方考核等，进行多角度的考核和反馈，达到提高工作绩效的目的。360度考评法的优势主要有：①考核主体多元化：由于进行全方位的多次考核，考核的平均误差趋近于零，结果客观全面准确。②考核评价匿名制：采用匿名的方式，消除了考核者的顾虑，保证了考核的客观公正真实。③多角度反馈：从工作的各个环节入手进行考核，有利于组织全面掌握工作绩效，不断改进工作流程，提高效率，避免顾此失彼。360度考评法也存在一些不足：①定性考核多于定量考核：在实际考核中，定性考核占比重较大，成绩不容易被量化。②考核成本较大：因考核主体较多，考核的侧重点也因主体的不同而有所区别，因此组织考核、收集信息、汇总整理、成绩核定、反馈问题等比较复杂，工作量大。

2、平衡计分卡。平衡计分卡通过财务、客户、内部营运和学习成长四个维度，对绩效进行考核。在公共管理部门，这四个维度被发展成行政效率、公众满意度、内部工作流程再造和学习成长。平衡计分卡的优势主要有：①考核指标体系完善，关键绩效指标（KPI）可以扩展至几个层级；②强调组织的整体发展，达到外部衡量与内部衡量的平衡、期望成果与动因的平衡、定量衡量与定性衡量的平衡、短期目标与长期目标的衡量等。平衡计分卡的不足：①如果组织的管理水平较低，则不能收到任何成效。②如何设置各类指标及合理的区间是平衡计分卡的技术障碍。

三、空间信息技术在改进市容环境考核中的应用

在一个超大城市中，因为人口众多，需要管理的部件和事件更是数量庞大。因此，加大绩效考核是提高工作效率的必然手段。不论是360度考评法还是平衡计分卡，在市容环境考核的运用中都存在一些不足。空间信息技术，包括卫星定位系统、地理信息系统和遥感等技术，结合计算机技术和通讯技术，进行空间数据的采集、测量、分析、存储、管理、显示和应用，能够克服市容环境考核中出现的瓶颈，改进考核的方式，避免考核结果的片面，客观反映管理水平，提高管理的效率，推动管理流程的再造。

1、增加考核样本数量。移动测量技术、实景融合技术以及物联网技术的结合，可以高效率地对城区内的所有设施进行测绘，得到的部件信息不仅具有三维实景，而且定位更加精确。将这些信息融入三维地理信息系统中，就可以掌握需要进行绩效考核的全部数据，真正实现全覆盖。这样就可以避免过去发现和处置问题的临时性和随机性，解决了定量考核不足的缺陷，随时掌控全市市容环境的实时状况。

2、降低考核成本。通过运用云计算和移动互联网技术开发出市容环境绩效考核终端软件，安装在市民和志愿者手机上，让城市中的每一个人都成为巡查监督员，发现问题随时发送信息至市级管理平台。这样既节省了聘用大批巡查员的费用，又提高了公众维护市容环境的参与度，解决了考核成本较大的缺陷，促进了智慧城市的发展。

3、合理调整考核指标区间。构建三维地理信息系统为平台的新型综合监督管理系统，通过大数据分析，改变过去绩效考核中相对模糊的考核指标，合理设定和调整考核指标区间，对政府各责任部门进行更加精细化、科学化、信息化的绩效考核，保证考核的结果更加客观公正。

四、结语

空间信息技术和绩效考核的结合，能够改变市容环境管理各个部门责任权属不清、处置滞后、效率低下的工作状态，修正绩效考核的各种缺陷，推动责任部门在市容环境管理中研究改进管理流程，提高政府工作效率，提升超大城市的市容环境水平。

参 考 文 献

[1] 李伟成.基于平衡计分卡的政府部门绩效管理研究. [D].武汉：华中科技大学，2011.

[2] 付胜伟.360度绩效考评法在节约型政府建设中的运用研究. [D].西安：西安建筑科技大学，2012.

[3]王洪深，吴江寿，吴强华.网格化城市管理卫星技术综合应用研究[J].地理信息世界，2014，21（1）：56-62.