探讨平衡计分卡在行政事业单位绩效工资核算中的应用

华淑英

摘要：平衡计分卡在战略性人力资源管理中获得的巨大成就给我国行政事业单位员工绩效管理带来了新的管理理念。文章将结合平衡计分卡的相关理论知识，从横向角度分析我国行政事业单位在运用平衡计分卡进行员工绩效工资核算中存在的问题，并就如何完善其应用提出相应的建议。

关键词：行政事业单位；平衡计分卡；绩效工资核算

一、引言

搜索各地区行政事业单位网站公告，我们会发现近几年平衡计分卡在行政事业单位绩效管理中的运用得到了较高的重视。平衡计分卡起初是从企业战略目标角度来进行绩效考核的，虽然行政事业单位的性质与企业有着很大的不同，但是从人力资源管理角度来讲还是有共通之处的，只是所从事业务的内容不一样而已。平衡计分卡以企业战略目标为核心，从顾客层面、内部经营过程、学习与成长以及财务层面来开展绩效工资的核算。由于行政事业单位承担着国家科研、教育、文化、卫生、体育等各方面事业的发展，其在利用平衡计分卡进行绩效工资核算时则主要从财务方面、群众方面、内部流程方面、创新与学习方面来进行员工绩效工资的评价与核算，不仅可以重塑单位文化，还可以使单位内部员工各尽其责。但是，由于平衡计分卡在行政事业单位绩效工资核算中的运用时间尚短，还存在着较多的问题亟待我们思考与解决。

二、平衡计分卡在行政事业单位绩效工资核算中存在的问题

（一）平衡计分卡的应用与行政事业单位的管理目标脱节

平衡计分卡的应用是建立在行政事业单位管理目标的基础之上的，这也是其应用的根基所在，因此在应用平衡计分卡对行政事业单位的绩效工资进行核算时，各个层面的KPI设定以及权重设定都要与单位的管理目标相契合，否则员工工资的绩效考核将不利于单位管理目标的实现。由于行政事业单位对于平衡计分卡在绩效工资核算中的运用尚处于初级阶段，多是按照政府部门的相关文件以及一些企业的优秀案例来进行各个层面KIP及其权重的设定，没有充分结合单位的具体管理目标。以科研单位为例，它们需要保证单位的科研成果，而实务中有些科研单位则将绩效工资的考核重点依旧放在群众方面，这显然违背了平衡计分卡应用的最基本原理。

（二）各个层面KIP设定科学性有待提高

KIP设定的科学与否直接关系着平衡计分卡在行政事业单位绩效工资核算中的作用能否得到充分发挥。目前，行政事业单位在设定绩效工资KIP时，往往缺乏一定的针对性、全面性以及灵活性。不同的行政事业单位所承担的社会责任是不同的，不同的单位内部部门所承担的部门责任也是不同的，因此在对员工进行绩效考核时各个层面的指标设定也是要有区别的。但是实务中，多数行政事业单位所采用的考核指标都是统一的，即单位内部不同的部门运用同一考核指标体系进行绩效工资的考核，指标设定缺乏针对性。如上文所述，平衡计分卡要求行政事业单位从财务、群众、内部流程以及创新与学习四个层面对员工进行考核，作为绩效工资核算的标准。在具体工作中，多数事业单位的KIP设定往往不全面。尤其是对内部流程实施的考核，受到各项管理制度缺陷的限制，往往无法进行全面的KIP设定。此外，由于行政事业单位的管理是随着社会管理和经济发展不断变化的，因此其KIP设定也需要不断进行分析与修正，而不是一层不变的。

（三）权重设置的规范性有待加强

实务中，对于各项指标的权重设置，行政事业单位往往存在着随意性较强的现象。在没有经过科学的可行性分析的情况下，根据日常工作经验、单位管理需要等因素来进行权重的设置，虽然有一定的科学性与实用性，但是过于主观化。以某些规模较小、人数较少的县级行政事业单位为例，从群众层面角度来讲，有的将信息公开工作作为最高权重指标；有的将群众满意度作为最高权重指标；有的将员工服务态度作为最高权重指标；有的是通过考量其重要性，按照递减的方式进行权重设置；有的是按照同种类别的指标进行权重设置。总之，权重设置较为随意，缺乏一定的规范性，严重影响到了绩效工资核算的科学性。

（四）平衡计分卡的应用未与绩效工资核算的其他方式相结合

除了上文所述的技术性问题外，在运用平衡计分卡进行绩效工资核算时还存在着管理上的一些问题。一方面，平衡计分卡的应用没有与奖惩机制较好地结合。行政事业单位在进行绩效工资核算的同时，往往会通过一些奖惩制度来督促员工履行岗位职责，并会考虑这些非指标因素在员工绩效工资中的影响。然而实务中，往往忽略平衡计分卡KIP设定与奖惩机制建立之间的关系，没有将奖惩机制与各项指标的完成结合在一起。另一方面，平衡计分卡的应用没有与绩效工资核算等信息系统联系起来。对于单位员工各项指标完成情况，实际上需要结合相关信息系统予以跟踪管理，否则各个层面的指标评分将缺乏一定的数据作为支撑。实务中，一些行政事业单位并未将指标设定与信息系统所能获得的数据相联系，导致最终的评分缺乏科学性，影响着绩效工资的核算。

三、完善平衡计分卡在行政事业单位绩效工资核算中的应用

（一）平衡计分卡的应用要建立在行政事业单位管理目标的基础上

1. 行政事业单位要明确自身的管理目标

明确了管理目标，在对单位内部各部门员工进行绩效考核时就会具有方向性，绩效工资的各项指标与权重设定就会突出重点，避免同一性给绩效工资核算带来的不科学性。比如，学校的管理目标就是为了“培养符合社会要求的学生”，那么学校就可以针对各个部门按照平衡计分卡的要求设定指标和权重以保障培养出来的学生质量；医院的管理目标就是为了“为病人提供优质的医疗服务”，那么医院则会针对不同的科室、岗位按照平衡计分卡的要求设定指标和权重以保障为病人提供的医疗服务质量。

2. 与单位内部员工形成沟通

行政事业单位要与内部员工形成良好沟通，使其明白单位管理目标以及平衡计分卡在绩效工资核算中的重要意义。以河南南阳某科研事业单位为例，为了给平衡计分卡在绩效工资核算中的应用打下良好的基础，单位积极与员工进行沟通，通过各种途径收集员工对于利用平衡计分卡进行绩效工资考核的建议，充分分析和采纳员工的具体意见，使员工均参与到平衡计分卡应用的SEOT分析当中来。

（二）提高各个层面KIP设定的科学性

1. 各个层面的KIP设定要具有针对性

首先，强调不同类型的行政事业单位之间KIP设定要具有针对性。在具体实务中，这点往往不存在过多的问题。但是仍然值得注意的是，行政事业单位一定要在结合自身运营特点的基础上来进行相似经验的借鉴。其次，强调行政事业单位内部各部门之间KIP设定要具有针对性。行政事业单位要改变单位内部统一核算指标标准的应用模式，应当根据各部门不同的职能与责任来设定KIP。仍旧以上文所提及的河南南阳某科研事业单位为例，该事业单位针对财务部门、科研部门、采购部门等各个不同的部门从财务、群众、内部流程管理以及学习与创新四个层面分别设定KIP指标，并且区分侧重点。对于财务部门，则主要考虑其内部流程管理层面（如内部控制制度的执行、财务管理流程的规范化等）的指标设定；对于科研部门，则主要考虑学习与创新（如发表论文、科研项目成果等）层面的指标设定等。财务层面的指标（如成本核算等）则是每个部门都必须重点考虑的层面。

2. 各个层面的KIP设定要具有全面性和灵活性

行政事业单位不仅仅要重视绩效工资核算中对财务因素与非财务因素（即四个层面指标的设定）的考核，还要注意四个层面内部指标设定的全面性。虽然通常是通过对关键性指标进行考核来确定绩效工资，但是也要注意相关工作职责考核指标的设定。比如，在学习与创新层面，还需要考虑财务部门财务人员职称晋升情况，科研部门科研人员项目申报成功率等。在上述基础上，行政事业单位要改变以往僵化的管理模式，及时对平衡计分卡下的各项绩效工资指标进行修正，因为只有在具体的应用过程中才能暴露出问题。即使在某套指标实行过程中问题不大，也要定期对其进行评估。

（三）加强各项权重设置的规范性

行政事业单位要对绩效工资核算的各项指标权重进行可行性分析，避免过于主观化以及随意化带来的不科学性。单位可以借鉴一些企业的做法，通过对内部员工意见的调查，结合四个层面之间的逻辑关系，根据以往绩效工资核算的情况、单位管理目标完成情况等各项数据作为基础数据，运用定量与定性相结合的方式对各项权重设置的可行性进行分析，并确定各项指标的权重。同时，行政事业单位要将各项指标权重设置的程序以及方法予以流程化，使相关员工在制作权重表时严格按照流程来操作，形成良好的工作习惯。当然，同KIP设定一样，也需要具有相应的灵活性，对于不适当的分析方式与比较方式及时予以变更，定期对流程的科学性进行评估。

（四）重视平衡计分卡应用与绩效工资核算的其他方式的融合

平衡计分卡在行政事业单位绩效工资核算中的运用尚处于初级阶段，很多配套的管理方式尚不完善，因此要加强对平衡计分卡与绩效工资核算其他方式的逐渐融合。就目前的实务情况来看，平衡计分卡的应用应当与相关奖惩机制相结合，促进员工绩效评分的提高。即，单位内部相关奖惩制度要与KIP及其权重相结合。比如，若将财务部门员工在执行内部控制制度中的表现纳入到绩效工资考核的范围内，那么相关奖惩制度就要围绕如何能够提高内部控制制度执行效果来进行制定。此外，平衡计分卡的应用要考虑到单位信息化系统可以为其提供的数据信息。比如，要将单位各员工履行职责时耗用的成本数据与财务层面的考核指标相结合。

四、结论

行政事业单位承载着我国社会有序发展的重要任务，其员工是否能够得到公平的薪资待遇直接影响着单位运作效率。平衡计分卡的应用为行政事业单位绩效工资的核算注入了新的理念与方式，单位应当在明确管理目标的基础上，不断完善KIP以及其权重的设定，调整平衡计分卡与绩效工资核算模式的矛盾与冲突，提高绩效工资核算的科学性。

参考文献：

[1]吕青，张径舟，刘志海等.平衡计分卡在政府部门绩效管理中的应用[J].经济师，2013（51）.

[2]隋庆丽.基于平衡计分卡的公务员绩效考核体系设计[J].时代经贸，2014（04）.

（作者单位：沈阳市于洪区国库收付中心）