测绘新技术在土地管理中的应用

何庆存

摘要：土地是宝贵的资源，是社会经济活动的载体。随着经济的迅猛发展，城市建设对于土地的需求量在不断增加，有限的土地使用数量同日益增长的土地需求量之间的矛盾越发突出，城市建设与农田保护的矛盾也在不断激化，合理保护土地资源，科学管理土地，成为一项重要的任务。国民经济的发展要以土地为支撑，如果不重视土地的保护和管理工作，土地问题将成为制约我国经济社会的瓶颈，对未来社会的发展带来不利影响。传统的土地管理方法已经不能满足新经济常态下对土地管理的要求，将现代化技术运用于土地管理中，掌握土地利用状况，建立科学的土地管理体系，提高土地管理水平是国土资源管理工作面临的首要任务。

关键词：测绘新技术；3S；土地管理

土地资源是人类赖以生存的物质基础，具有不可再生性、地理位置固定性、数量有限性、不可替代性、利用长久性等自然属性。随着经济的迅猛发展，城市建设对于土地的需求量在不断增加，有限的土地使用数量同日益增长的土地需求量之间的矛盾越发突出，城市建设与农田保护的矛盾也在不断激化，合理保护土地资源，科学管理土地，成为一项重要的任务。测绘工作是土地管理工作的前提和基础，特别是测绘新技术使土地管理更加科学，发挥了较大作用，取得了显著的成果。

1、 测绘新技术

现代测绘新技术主要指的是3S技术：即GPS（全球定位系统）、GIS（地理信息系统）、RS（遥感技术）。

1.1全球定位系统

GPS 全球定位系统是一种高精度、全天候和全球性的无线电导航、定位和援时系统，可以直接获取各类地表物的信息，为各类用户提供精密的三维坐标、速度和时间，解决遥感信息的定位问题，20世纪60、70年代由美国开始研制，具有海陆空全方位实时三维导航与定位能力的新一代卫星导航与定位系统。

1.2地理信息系统

地理信息系统，又称“地学信息系统”，简称GIS，它是指运用计算机等手段采集、存贮、管理和分析显示有关地理现象信息的综合系统，简单的说就是讲地图信息存储到计算机里，制成电子地图，使人们通过计算机迅速查询到目标，广泛应用于国土管理、环境评估、交通运输等领域。

1.3遥感技术

遥感技术是指从飞机、飞船、卫星等飞行器上，利用各种波段的遥感器，通过摄影、扫描、信息感应，识别地面物质的性质和运动状态的技术。19世纪60年代“遥感”一词被提出，1972年美国发射了第一颗对地观测卫星，使遥感变为现实。之后遥感技术在军事、国防、测绘等领域被广泛的应用，影响了人类生活的方方面面。

2、测绘新技术在土地管理中的应用

土地管理是一个相当广泛的概念，具有自然属性和社会属性，其特色是对土地空间特性的管理，测绘工作是土地管理的前提和基础，在精确测量土地面积的基础上实现合理利用每一寸土地。

2.1在土地利用现状调查中的应用

土地利用现状调查是土地管理的基础工作，是完成地籍测量的前提工作，需要借助一定的测绘技术才能形成准确的基础图件、数据，只有准确的把握土地利用现状，才能对土地进行科学、有效的管理，从而推动国民经济健康持续的发展。1984年我国开始对土地现状进行调查，直到1996年土地现状调查基本完成，各县级都建立了土地利用现状基础数据库，编制了土地利用现状图。之后土地管理部门通常在用地部门上报变更申报后到现场勘查，运用平板仪等测量工具进行测量，在详查图上标绘宗地变化的边界位置，然后再进行编绘更新。这种方法测量工具落后，只能测量拐点，无法连续测量整个边界，测量结果精确度不够，而且工作效率低，以单位上报的数据来了解土地使用状况，比较被动，误报、漏报的情况发生的概率较高，无法准确把握地块的空间属性，更不能及时的获取变更信息。在土地利用现状调查的过程中使用遥感技术则能够全天候、大面积的对地块实施监测，迅速、及时的获得高精度数据，同时遥感数据还有着空间分布的特性，使用遥感技术和地理信息系统的集成技术可以实时更新空间数据库。

2.2土地地籍变更调查中的应用

土地变更调查数据是土地资源管理的基本依据，是地籍管理的基础。随着经济的发展，人民生活水平不断提高，土地被划分的更细致，用途也在不断的变化，地籍信息的正确率直接影响着城市规划执行的力度，为维持社会秩序、保障经济活动正常运转就需要对地籍信息及时进行变更。传统的调查方法是调查人员接收经土地登记人员初审的变更土地登记或设定土地登记申请文件后，带好工作底图、地籍调查表、地籍调查通知书、法人身份证明书及指界委托书，丈量工具等去现场勘查，收集材料清单，丈量及设置界址标志。这种方法费事费力，工作效率不高，数据可靠性差。土地地籍变更调查中使用3S技术，提高了工作效率。首先使用RS技术选择合适波段生成DOM；其次在区域内布置导线控制图，依据GPS系统对控制网店进行加密操作，计算其相应点坐标；再次GIS系统将土地利用变化数据导入变更调查信息系统数据库。

2.3在土地利用动态监测中的应用

土地利用动态监测是土地管理中一项非常重要的工作，监控的内容包括：土地资源状况、土地利用状况、土地权属状况、土地条件状况及土地质量及等级状况，通过对土地利用状况的监控了解土地权属的变化动态，掌握土地条件的变化，防止土地条件变化带来的灾难，规范土地利用行为。传统的土地使用动态监测数据滞后于现实需要，且准确度不高。遥感（RS）、全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）“3S”技术在土地动态利用监测中的应用，以高分辨率卫星影像技术为依托，将区域内的高清正射影像、土地利用现状数据库、土地利用总体规划数据库等数据源，通过数据处理、图层选择、数据转换等测绘技术手段，整合成为土地利用监管信息系统空间数据库，构建可视化的操作平台和界面，实现大量数据的可视化查询和检索，直观地展示宗地的分布、土地利用的现状和规划信息，对土地利用能够实现实时的监管，减少实地核查的工作量，有效节约土地资源管理成本。同时，克服了单一土地利用现状图或土地利用总体规划图不能完全表达土地利用信息的弊端，实现地块的轻松定位。

2.4在耕地保护中的应用

耕地是人类获取食物的主要基地，随着人口剧增及城市化进程的加快，越来越多的耕地被征用，耕地面积不断减少，土地退化严重。耕地是粮食安全的载体，未来的土地能否生产出人类需要的粮食，成为人们关注的热点问题，土地保护与占用之间的关系是当前我国面临的严峻问题之一。3S技术在耕地保护中发挥了重要作用，其技术过程如下：利用RS影像环境信息源，通过图像处理，提取要素，进行GPS辅助的外业调查，获取土地信息，在GIS的支持下对环境进行评价，通过多时相、多波段、多尺度遥感影像信息与常规监测数据动态比较，为土地整治、土地复垦等工作提供多精度、多种模式的多种与位置有关的服务，提供方便而精确的统一高程基准，并建成土地整治工程的多种专题地理信息应用系统。

3、结语

总之，测试新技术为土地利用调查与更新、土地利用规划、土地监测等土地管理提供了数字正射影像图等基础数据，在进一步实现土地市场的监管与调控、完善土地资源的优化与配置、提高土地利用规划的效率和水平上发挥着积极的作用，促进了土地管理健康有序的发展，测绘技术在土地管理中的应用研究也将任重而道远。（作者单位：南宁易图科技有限公司）

参考文献：

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