对加强广播电视监管工作的几点思考

付文玉 刘建江

【摘要】 广播电视是社会主义文化事业的重要组织部分。加强广播电视监管工作，对确保安全播出、提高服务质量，促进广电事业产业发展，推进社会主义文化强国建设具有重要意义。

【关键词】 广播电视 监管 工作 思考

党的十八大明确提出了建设社会主义文化强国的目标要求。报告中指出：全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。广播电视行业作为社会主义文化大发展、大繁荣的生力军，可谓责任重大、任务艰巨、使命光荣。

前景令人鼓舞、机遇与挑战并存。广播电视监管工作，作为安全播出的重要保障，其地位和作用越加明显。只有与时俱进、乘势而上、做好做强，才能适应形势和任务需要，切实服务好大局，当好广播电视安全播出的千里眼，当好广电事业、产业跨越发展的护航者。

一、进一步明确任务和责任，增强做好监管工作的主动性

2.1广播电视播出的安全性，要求监管必须全时空

广播电视安全优质播出，确保用户收听、收看，是国家主管部门对广播电视工作的基本要求，也是检验和展示广电工作的途径和窗口，可以说安全播出连着千万家，承载着千万广电人辛勤的汗水。

近年来，各级领导高度重视安全播出工作，播出单位技术设备不断提升，各项制度措施不断健全，安全播出一年好于一年，播出事故呈逐年下降趋势。但由于播出及传输单位点多、面广，特别是信号传输线长，易受外界条件影响，加之监管机制不够健全，播出中仍时有问题发生。尤其是地市级单位问题相对较多，有的出现静帧、黑场、无伴音；有的不能按时开机，也有的出现停播等问题，甚至构成重大事故。因此，只有进一步加强监管工作，确保全时段、全站点实时监管，及时发现和及时处理播出及传输中出现的各种问题，才能确保播出安全。

2.2舆论引导任务的广泛性、重要性。要求监管必须全覆盖

广播电视作为主流舆论媒体，担负着弘扬时代主旋律，宣传教育广大干部群众的使命任务。就是要真正把党的方针政策宣传到百姓心里，把党委政府的声音传到家家户户，动员和鼓舞人民群众为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗。作为广电人，都深感这一任务艰巨光荣、责任重大。

我国还是一个农业大国，有一半以上的人口居住在农村和县以下城镇，因此，县（市）级广播电视播出的质量如何，直接关系到大多数民众的收看，更关系到舆论引导和宣传教育的效果。

这就要求广播电视监管必须覆盖到县级播出单位，以随时掌握基层的播出和收看情况，及时发现和处理播出中出现的问题，让安全优质播出惠及更多更广的人民大众，切实让基层的干部群众都能及时听到、听好中央和地方党委政府的声音，把思想和行动，统一到中央的决策和部署上来。

三、广电事业产业的两重性，要求监管工作必须监管并重

随着文化体制改革的推进，广电事业、产业发展的空间将会不断扩大。事业要做好，产业要做大、做强，广播电视的监管工作必须与时俱进，努力适应形势发展和任务的需要。广电事业的公益性，要求广播电视必须服从和服务于党和国家改革发展稳定的大局，必须把社会效益放在首位；而产业的商业性，面对的是激烈竞争的大市场，遵循的是经济规律，追求的是经济效益，尤其是互联网视听节目日益丰富，“三网融合”快速推进，由市场竞争和利益驱使导致的违规行为甚至违法事件也将会不断增多。文化大发展、大繁荣的新形势，客观上要求必须进一步加大监管工作的力度，由过去的注重监测信号质量、确保信号畅通，向监听、监看播出内容，及时发现和纠正各类违规行为，确保信号、内容双安全转变，即监管并重，实现一体化。

只有这样，才能实现对广播电视和网络影音节目的强有力监测与管理，解决好“监”却不能真正到位，“管”却不能及时有效的被动局面。通过强有力的监管，来保证事业发展有一个良好的环境，产业发展有一个明确的方向，使两者共同发展，共同促进。

二、工作实践中存在的主要问题及表现

2.1思想认识还不够到位

广播电视作为党和政府的主要宣传工具和大众喜闻乐见的主流媒体，在统一思想，稳定社会，促进发展中有着举足轻重、无可替代的重要作用。监管工作作为安全播出的保障手段，从一定意义上讲，它不仅是一项技术措施，更是一项政治任务。

但从目前的情况看，部分同志对这项工作的认识还上不去，有的只把监管工作简单地看作是值值班、看看电视，与收发室、看大门的相提并论，对监管工作的重要性认识不足；有工作中有畏难情绪，怕管多了得罪人、下边烦，发现问题时也不愿去较真，缺乏安全播出的责任意识；还有的同志认为监管工作不是播出一线，没必要搞得大家太紧张，管得太严，差不多能过得去就行了，喜欢自己和自己比，自满自足，等等。

这些模糊和错误认识，一定程度影响着监管工作的质量，也影响着安全播出的水平，必须采取有力措施予以解决。

2.2监管队伍业务素质和能力还不够高

一是专业知识水平还相对较低。目前看，基层从事监管工作的同志，相对缺乏比较系统的专业学习培训，对监管工作所需的相关知识和技术掌握的不够，特别是对监管设备的管理维护常识知之较少。大部分值班员对技术设备仅局限于一般的操作使用，对设备运行中出现的问题，搞不懂原因，排除不了故障。

二是判断、分析、处理事故问题的能力还不够强。有的同志对监测中发现的事故，不能准确判断，妥善处理，一遇情况就手忙脚乱，不知所措；有的把传输或发射中的问题当成是播出前端问题去处理；也有的把播出前端的情况当成是传输或发射的问题来对待；还有的误把监测设备故障当成是播出问题来解决，结果是适得其反。

三是工作作风还不够扎实。有的同志工作不认真，精力外移多，本该下班办的事情拿到上班时间办，影响工作；有的怕苦怕累，争名逐利，比待遇、比地位多，比工作、比贡献少，带着消极情绪干工作，敷衍应付；个别同志工作懒散，不按规定巡机巡检，存有侥幸心理；还有的不按规定请示、报告情况，有虚报、漏报、瞒报现象。尤其是下边一些站（点），值班员不能坚守岗位，时常出现脱岗，离位的现象，致使有情况不能及时处理，影响安全播出。

2.3监测系统和设备还不能满足需要

一是监测网建设滞后

目前，省级广播电视监测网大都只通到地市，而从各地（市）到县多是断档。互联网视听节目监管和IPTV监管相对滞后。

二是现有设备部分老化

监测设备大都24小时开机、不间断工作，且无备机替换，因此电子元器件的自然损耗相对较大，设备故障明显增多。预警屏维修率达80%之多。室外接收天线等设备，风吹日晒，器件老化较严重，有的经常出故障，不能正常工作。

三是设备维护困难较多

主要是缺技术人员、缺备品备件、缺专项经费。目前，我省监测网仅有省局2名同志负责技术维护，各地市监测站均没有技术维护人员，有时上边出问题，下边也同时出情况，2名同志忙得晕头转向；有些较复杂、难度较大的故障问题，还需要厂家来人处理，延长了处理时间；大部分监测设备尚没有备品、备件，坏了主要是靠维修，个别器件还需要寄回厂家，耽误时间较长，影响安全监测。

三、解决问题的建议、办法和对策

3.1加强教育培训，不断提高监管队伍的素质和能力

一是抓好经常性学习

坚持把学习教育作为提高认识、统一思想、凝心聚力的重要措施常抓不懈。做到年度有计划，每月有安排，每周有学习教育活动。学习中，注重搞好三个结合，即：原原本本学文件与联系实际对照检查相结合；领导教育辅导与大家交流学习体会相结合；学习教育情况考核与绩效考核相结合。在组织搞好本级学习教育的同时，采取下发文件、材料，组织知识竞赛等形式指导好下级的学习教育。在系统内部努力营造一个良好的学习氛围，为建设一流的监管队伍，奠定过硬的思想基础。

二是注重搞好集中培训

以十八大精神和上级有关安全播出的指示要求为指导，以总局《广播电视安全播出管理规定及专业实施细则》等文件资料为基本教材，紧密结合队伍实际和工作需要，每年举办1—2期安全监管技能培训班。采取专家授课，研讨交流，参观见学等方法认真施训，确保培训效果。通过学习培训，使大家进一步明确安全播出的意义、规定和要求，熟练掌握监测设备的使用与日常维护方法，提高指挥调度和处理问题的能力。

三是做好典型引导工作

着眼队伍建设正规化、监管工作规范化，在省、地市级单位，选拔和培养一批示范单位和先进个人典型，大力宣扬先进事迹，总结推广经验，使上下学有榜样，赶有目标，推动整体工作上质量、上水平。

3.2统筹谋划，加快监管网络建设

按照总局要求，着眼 “技术监测，内容监管，指挥调度”职能需要，依托现有监测网，上拓下延，组建起全功能、全覆盖的监管网络。在技术监测上实现对有线、无线、卫星广播电视和CMMB、IPTV信号的实时监测；在监管内容上实现对省、市、县三级自办节目和网络视听节目的监听监看；在监管对象上实现对省局直属播出单位、各地市、县三级播、发、传的指挥调度。

在建设方法上，可采取两步走，即：省属中心及周边地市、县和条件成熟的单位先建、先试，然后推广至全省。在经费、人员保障上，积极主动地靠上去做工作，努力赢得各级党委、政府领导和有关部门的关心和支持，举上下之合力，调动各方面积极因素，抢抓机遇，力争在最短的时间里完成监管网建设，为安全播出架起一道守护屏障，为广播电视行业管理提供可靠服务与有力支撑。

3.3建立健全规章制度，充分发挥职能作用

（1）学习教育制度

坚持把政治理论学习作为经常性的任务来抓，做到月计划、周安排，常抓不懈。切实把思想统一到中央的精神和省委的决策上来，统一到局党组的部署和要求上来，以高度的政治责任感担当任务，履职尽责。

（2）请示报告制度

按照总局62号令和省局的规定要求，加强监管工作的请示报告。每周向主管部门汇总报告一次监管情况，重大事故和重要情况及时报告。重要问题及时请示，做到监管不越位，指挥调度不越权，对事故问题不漏报、不虚报、不瞒报。为领导决策提供真实可靠的依据。

（3）监管例会制度

监管中心每周召开一次工作例会，总结上周工作，部置下周任务，提出工作要求。各地市每季、省每半年组织召开一次工作会议，认真总结安全播出及监管工作情况，查找问题、分析原因，研究改进措施。

（4）网络巡查制度

通过网络视频时时检查值班员、带班员和带班领导在岗在位、履职尽责情况，发现问题及时纠正，同时做好检查记录。

（5）通报讲评制度

每月将监管情况整理、汇总，以文件通报形式发播出单位和主管部门，表扬好的、批评差的，并针对存在问题，督导搞好整改。

（6）检查评比制度

严格制定监管工作标准和规章制度，统一印发各单位执行。并结合安播保障期和年度工作总结，抽派人员对各单位落实执行情况进行实地检查，结合平时工作情况评比出个人、单位先进，予以表彰奖励。

（7）绩效考核制度

着眼调动积极性，鼓励大家争在平时，依据上级精神，将监管工作分类量化记分，做到每天有记录，每月有小结，每季有考评排名，按考评结果，奖优罚劣，促进工作落实。

（8）设备维护制度

以省、市两级为重点选好配强专业技术人员。每个地市至少有1—2名懂设备，会维修的技术骨干，负责本地区市、县两级设备的日常管理维护工作；中心本级技术科要有4—5名技术人员负责技术保障和指导全省的技术工作。各地市技术人员每月对所辖县设备检修一遍，省中心每季对各地市设备巡查一遍，发现问题，及时解决，确保设备运行稳定，安全可靠。

（9）安全警示制度

把总局、省局和中心的有关制度规定编印成册，下发到每名干部职工学习，把日常性工作流程、规定、标准制框上墙，时刻警示大家心中牢记职责和安全。同时将各单位近年来发生的重大责任事故和处理结果整理汇总，作为警示教材印发各单位学习，从中汲取教训，引以为戒，教育和引导广大干部职工以如履薄冰、如临深渊的危机感、紧迫感对待工作，恪尽职守，扎实工作，高标准完成好监管任务。

参 考 文 献

[1]十八大报告辅导读本 M 北京 人民出版社 2012、11

[2]广播电视安全播出培训教材 M 北京 中国广播电视出版社 2012、1

[3]广播电视技术维护与管理 M 北京 中国广播电视出版社 2009、8