巧用财政资金撬动金融资本 促进现代农业发展

朱赟

摘要：财政支农政策在金融资本的帮助下实现了效益的放大，为现代农业发展提供足够的资金；金融资本在农业领域得到财政的支持、引导，风险实现了有效控制，成本得到了合理的弥补，成为了现代农业发展的重要资金力量。如何在现代农业发展的关键时期有效发挥财政资金的杠杆作用撬动金融资本，为农业注入新的活力，以促进现代农业发展？为解决这一问题，笔者通过分析困扰现代农业发展的因素提出了一套自己的看法。相信制约现代农业发展的问题将会被逐步解决。

关键词：财政资金；金融支持；现代农业

限制现代农业稳步发展的主要症结之一是财政供给的短缺，现如今伴随着新型农业经营体系的迅速涌现，正显现出欣欣向荣之势，亟需金融上的支持，但在实际供应中，金融供需矛盾尖锐且滞后。此外，农业金融的发展市场随着现代农业发展水平的提升不断扩大，它们的发展都离不开金融的支持和服务，所以可以这样说现代化农业的建设与发展和农村金融支持与服务之间紧密相连。此刻，针对我国农业发展所处的阶段，农业部下发了《农业部关于推动金融支持和服务现代农业发展的通知》这一促进金融支农的首个指导性文件，对推动金融支农做了系统的部署。并在发展的同时，国家将保证粮食安全和发展生产力设为主要目标，加深了财政推动金融支农的程度，原因就在于与农业相关联的保护、支持政策中，财政与金融所发挥的作用最大、奏效最明显。

一、利用财政促进金融支农的重要意义

政府需要构建一套长期持续、可行的资金支持体系和保障措施，否则想要促进现代农业发展只会成为空谈。然而，利用财政促进金融支农的优势突出，一方面，金融支农能使有限的财政资金发挥更好、更大的作用，实现效应放大，据理论估算，财政资金对金融资本的撬动效果可放大到5～10倍！农业保险有关的风险保障倍数可以达到一百多倍！真正发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。另一方面，通过财政杠杆撬动金融能更好地满足现代农业发展和运行过程中的资金需要，为农村经济的发展提供了强有力的支撑。

但实际上利用“小钱撬大钱”只是一部分，更深远的影响是在财政的指引下金融支农可以切实有效地发挥市场对于农业资源合理分配的作用，以实现市场化运作，这与简单的财政补贴是不可相提并论的，简单的财政补贴农民们可能产生副作用惰性，使农民的惰性增加，而不是更加积极的生产和配合政府工作了。如今采取的措施对于农民转变陈旧观念，培养市场意识、信用意识、风险意识、竞争意识等都有很大的帮助，通过由内而外、由浅至深的方式激发活力，所以说这是一项通过完善财政支农政策体系，切实发挥财政资金对金融资本的撬动和向导作用，以实现财政政策和金融支农“两轮驱动”的举措，更是一场思想观念上的大转变。

二、在利用财政促进金融支农过程中存在的问题

现阶段，农民对于金融方面的支持与服务一直没有得到满足。从目前的状况来看，很多农业、农村地区供现代农业使用的基础设施还不够完善，又伴随着传统农业的升级，现代农业发展前景宏大，现代农业发展对金融资本的依赖程度明显提高，对于资金需求也愈来愈迫切，资金跟不上是限制现代农业发展的主要问题。

除此以外，农业生产所用的周期长、农业中的风险对农业资金造成的影响较大，所获得的利润低和中国农业生产规模化与集约化程度不够高等我国农业自身劣势因素的影响，想要容易地获得金融上的支持、服务难度系数较大。虽然市场经济相对于计划经济是十分高效的，但金融资本本身具有逐利性，也决定了它不能在政策实行之初投入大笔资金，只可在财政的引导下成为支持与服务现代农业发展的重要补充。所以各种难题也接踵而至，如：“贷款难”、“贷款贵”、“不愿贷”、“风险高”等，都亟待探索和解决。

三、巧用财政资金撬动金融支农的相关措施与建议

在财政支农政策方面，首先通过财政先行发挥金融市场的作用。并积极加大对公共领域的投入，为现代农业打下基础。从目前的情况看，许多地区的现代农业才刚刚起步，处于增长阶段，主要的财政支农资金投入重点放在了现代农业基础设施建设、农产品新项目的开发、农业技术推广与培训、农产品的现代营销等方面。在这之中，现代农业基础设施建设才是扶持现代农业过程中财政支农的最主要用途，也是为撬动农村金融资本所迈出的第一步。此外，财政支农还可通过完善粮食生产激励制度，防治农用塑料薄膜污染、土壤和水质污染、重金属污染等一系列相关措施，以促进农业生产稳产增产、提高农民收入和生活水平，推动现代农业可持续发展。

在金融支农工作中，农业部为实现金融支农工作，采取了多种方式。如信贷担保和贴息、风险补偿、农业保险、农业基金等，其中农业保险是金融支农的重要内容，巧用财政资金，来撬动和引导金融资本达到促进现代农业发展的目标。然而，金融所属服务业，如何能更好地为农民服务，是金融支农手段中需要考虑的重要问题。近年来，国家出台了与加强“三农”金融支持与服务有关条例和政策的后，有关的金融服务室也建立了起来，目的在于为农民建立金融意识、信贷意识、风险意识，普及金融信贷方面的知识提供了便捷的途径。此外还扩大资金来源和抵押品范围，允许农村信用社进入货币市场，并为生活困难的农户设置扶贫专款等一揽子措施推进农业、农村金融机构的积极改革。

在财政促进金融支农政策方面，政府要重新审视和定位自己的职责所在，向农业生产者提供有效的帮助，为农民搭建金融服务平台，疏通金融服务渠道。在过去的日子里，政府对于农业金融缺失活力这一问题也采取了许多重大举措，例如，完善现代农业基础设施建设；下放“三农”金融支持与服务有关条例和政策；通过财政支农和金融支农之间的共同努力，实现“双轮驱动”；农业保险，给予一定程度上的风险补偿；金融机构涉农贷款增量奖励等一系列措施都给农业发展注入了新的动力。但主要的问题依旧存在，需要在大家共同的探索、不断地改进中根据不同问题形成原因，提出一套系统的方法。

1. 解决“贷款难”问题。设立担保机构并完善农业信贷担保机制，规范合作社建立的信用合作，编织农业信用担保网络，扩大抵质押品范围，搭建直接金融服务平台，简化贷款程序。

2. 解决“贷款贵”问题。对于有困难的农户实行信贷贴息、设立扶贫专款或通过财政手段对符合条件的农业贷款给予一定程度上的补贴，减轻贷款负担。

3. 解决“不愿贷”问题， 完善激励机制，为农村提供安全的担保贷款服务，允许农民合作社进行信用合作，金融机构必须保证农村存款主要用于农业和农村等政策，以达到增加贷款积极性的目的。

4. 解决“高风险”的担忧。加大农业保险覆盖率，通过农业保险、风险补偿等方式减少不必要的风险担忧，并由财政补助来增强农业的抵御风险的能力，降低信贷风险，把损失降到最低。

在有关农业的支持和保障政策体系中，财政和金融之间是相辅相成的，这同样是我国农村地区的实际情况和农业发展的特质所决定的。相信通过财政资金撬动金融资本可以实现现代农业更好更快的发展，一方面可以惠及中国广大人民，让餐桌上的种类愈加丰富，提高百姓的生活质量水平，另一方面，也促进了中国经济的发展。这不仅是现阶段农业发展的主要任务更是农业与经济的双赢。

在其他方面，我国还应结合实际，借鉴国外财政促进金融支农的经验，前期先强化财政政策引导、支持金融支农，后期再进行成果巩固，这些做法的实施将会是现阶段和接下来一段日子中我国发展现代农业的有力后援，以昭示农业部对农村金融体制改革的决心。

总之，巧用财政资金打开金融支农服务大门，是促进现代农业发展的“加速器”。各级政府需要深刻领会利用财政撬动金融支农工作的重要意义，增强金融意识并创新思路。农民和新型农业经营主体也需要转变观念，树立市场意识、信贷意识、风险意识、竞争意识，这也是农业部各个部门今后工作中所要处理的重点和难点，以达到持续为现代农业发展提供不竭动力的效果。

参考文献：

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[2]李军，段宇华，陈钊.完善涉农贷款增量奖励和定向费用补贴政策的建议[J]. 中国财政，2014（21）.

[3]葛慧君.围绕大局 创新机制 进一步提高金融支农水平[J].中国乡镇企业，2011（11）.

（作者单位：江苏省大丰市财政局农业科）