浅论濮阳县农机合作社发展中存在的问题与建议

许学利

濮阳县是小麦、玉米等粮食作物的主产区，地势平坦，道路四通八达，适宜大型农机具开展作业。濮阳县农机合作社的蓬勃发展逐步成为农机化的亮点。大型农业机械的应用，有效促进了农机装备水平的提高，农机社会化服务作用得到有益的发挥。农机合作社已被证实是行之有效的带动农业高速运行的发展模式，已经彰显其内在魅力，成效显著。农机合作社是农业先进生产力的代表，引领着现代农业发展的方向。但是，就目前来看农机合作社发展还不平衡，发展质量还不够理想。还值得我们继续研究和探讨

1 农机合作社在发展中存在的问题

1.1 主导权控制在少数人手中，相互协作不充分

绝大多数农机合作社都是由热心于农机事业的一个或几个带头人领办的。农户自发参与的较少，这样就导致农机合作社逐渐转变为以少数股东利益为主的企业，组织性质逐渐异化，既不能解决农户在市场上的弱势地位，也不能帮助农户分享平均收益，农户相互协作增加收益的本质没有得到充分体现，偏离了《合作社法》“利益共享、风险共担”的设计目标。难以实现利益的公平化、广泛化。导致普通社员融入农机合作社的难度加大，积极性不高。

1.2 民主管理和利润分配不规范

目前，大部分农机合作社在形式上都制定了章程，健全了机构，但并不能真正发挥作用，管理和决策一般都是农机合作社发起者说了算或是少数人说了算，普通社员很难真正参与到农机合作社决策和管理中，造成内生动力不足，不利于农机合作社的可持续发展。

1.3 人员素质参差不齐，组织化程度不高

1.3.1素质不一。一是农机合作社领办人经营管理水平高低不一，对农机合作社的基本运行要求认识不到位，创新意识不强，发展理念不清晰；二是社员素质差异较大，成员之间联系不紧，凝聚力不强；三是缺乏专业技术人员，驾驶操作人员技术素质相对较低，对新型机具了解的不多，接受培训的机会较少，造成机具的使用和保养都存在很多的问题。

1.3.2组织化程度不高。大部分社员属于单兵作战，服务内容大都以粮食作物生产作业服务为主，服务领域过于单一，还没有形成耕种管收加工一条龙服务。这些都严重影响农机合作社经济效益的提升和发展 。

1.4 国家投入少

农机合作社是农机合作服务组织的主要组织形式，主要目的是社员间的互相协作。不少政府部门的管理人员认识不到位，把农机合作社等同与一般企业，放手让农机合作社直接面向市场，扶持积极性不高，支持力度不大。其实农机合作社不是真正意义上的企业，不能任由市场起作用而任其自长自灭，财政的扶持不可或缺。

1.5 融资困难，用地受阻

农机合作社几乎都遇到融资困难的问题，发展壮大的愿望被资金缺乏所阻断。多年来，各级政府也注意到了这个问题，出台了一些政策，但效果不十分理想，农机合作社是一个新生事物，诸如农机抵押、固定资产抵押、土地经营权抵押等办法都没有得到银行的认可，而农机合作主又没有其他可抵押的资产，贷款门槛像一堵坚实的墙壁，把农机合作社挡在墙外。

2 加快农机合作社发展的几点建议

2.1 加大财政扶持力度，多元平衡发展

农机合作社毕竟不是完全意义上的企业，与企业的产生动因、组织目标、成员制度、所有权安排、治理结构、分配制度、经营战略、社会责任各不相同，不能放手让他们完全面对市场，特别是在农机合作社建设之初，财政扶持必不可少。在农机合作社的整体布局上，要统筹规划，有意识地在空白农业乡镇培育新建农机合作社，扩大农机合作社的覆盖范围，让更多农民群众接受农机合作社的服务。

2.2 完善政策扶持措施

一是各级农机部门要对农机合作社购置农机具优先安排补贴；农机报废更新补贴、农机作业补贴等政策优先在农机合作社中安排；对农机登记、上牌、检验、维修和人员培训要优先安排，提供便捷服务。二是协调落实对农机合作社的税费减免政策，包括工商部门放宽准入条件和免除登记及审验费，交通部门对持跨区作业证进行跨区作业的农机免收道路通行费，税务部门对农机推广、农机作业和维修等服务项目免征所得税等。三是协调金融机构加大对农机合作社的支持力度，创新金融品种，提供便捷的贷款支持。四是协调国土资源部门对农机合作社建设机库房、培训教室、维修车间等基础设施建设用地按农业用地予以支持，解决用地指标。四是争取当地粮食收购和加工企业的支持，在与农机合作社签订收购加工订单时给予优惠和扶持。

2.3 推进合作社之间的横向联合

合作社间的横向联合，可以实现优势互补，提高市场竞争力。农机合作社和农机合作社之间，农机合作社与养殖合作社、种植合作社、林业合作社、农资合作社之间彼此独立，联系不紧密，优势不能互补。其实这些涉农合作社相互之间业务交叉，如果实现资源、信息共享，相互借力，相互协作，可以有效减少重复投资，最大限度发挥资源优势。

2.4 积极稳妥推进土地流转承包，夯实物质基础

目前濮阳县大部分地区土地流转承包成本较高，难度很大，为此建议：（1）加大财政支持力度，给予农机合作社一定数额的补贴资金。外县做法很值得借鉴，规定农民每流转1公顷土地，县财政补贴3000元等办法，有效缓解了土地流转承包的资金难度。（2）建立土地流转信息中心，为土地流转搭建平台。一方面可以解决农户直接面对农机合作社存在的顾虑，另一方面也可以让农机合作社及时掌握农民土地流转意向。（3）农机合作社也可以走出去，到土地面积较大，成本较低的地方进行流转承包。

2.5 开展典型示范活动

在农机合作社发展中，不能仅追求数量，不能为创建而创建，而要达到“扶得起、立得住、跑得快”的目标，发展农机合作社，要坚持以点带面，抓好典型引路。让其他农机合作社近距离感触样板，效仿样板、向样板看齐，从而起到事半功倍的效果。

2.6 加强人才培养工作

统合教育培训资源，利用教育培训机会，创造教育培训条件，重点培养三类人员。一是搞好农机管理部门工作人员对农机合作社相关法律知识、业务知识的培训，提高对农机合作社的指导和服务水平；二是搞好农机合作社负责人和经营管理人员的培训，提高他们的业务素质，造就一支思路清、懂经营、会管理、善开拓的农机合作社经营管理精英；三是搞好对农机合作社操作、维修、财务、经纪等高技能人才和业务骨干的培训，提升农机合作社的技术服务水平。