目前我县农机安全监理工作存在的问题及对策

党利霞

靖边县位于陕西省北部偏西，榆林市西南部，无定河上游，是革命老区，全县总面积达5088平方千米，共22个乡镇，总人口34.2万人，其中农业人口29.3万人，占总人口比重85.6%，农村人口多，而且农机拥有量高，截止2014年年底靖边拥有各类新型农机具7.2万台（部），农机事业在快速发展。近几年，从中央到地方，都在鼓励扶持农机事业发展，靖边也不例外。近年来，我县采取多种措施，拉动农民自筹资金2亿多元，补贴投放各类新型农机具19900多台（部）。在国家农机补贴政策和靖边农机局工作人员有效工作的带动下，引进和推广了许多大马力、多功能、高性能的农业机械，农机事业快速发展的同时，也带来了很多安全监理工作问题，给我们的工作提出了很多挑战。

1 我县农机安全监理工作存在的问题

安全意识淡薄。一是部分农机使用者安全意识不强。认为农机是自己的生产工具，用于田间地头工作和日常生活服务，一般不会开到大马路上去，不会出现事故。而且操作起来相对简单，技术不难学习，出现技术故障小问题自己解决，大问题找到村或镇上的维修人员就可以解决。对于农机的专业知识和相关技能知之甚少，对于需要花费时间和金钱成本的牌证办理及年检则怀有抵触情绪。农机局曾经做过一个调研，我县农机持证率、挂牌率、年检率等“三率”水平较低，我县的拖拉机，挂牌率和年检率分别为80%和30%[]。二是部分农机安全监理工作人员安全意识淡薄。虽然能认识到加强农机安全监理工作的意义，但是鉴于农机安全监理工作内容庞杂，基层监理难度大，需要协调的单位很多，人手有限，部分安全监理工作者产生了畏难情绪，工作态度消极。

相关法律法规不健全，安全监理工作缺乏规范和依据。当前，农机安全监理工作缺乏法律依据，许多领域法律法规存在空白，有的内容陈旧，已经不适应现在的新情况，急需改进完善。农机安全监理执法缺少法律法规的支持，执法工作无法可依。有个例子，《中华人民共和国道路交通法》明确了拖拉机的管理权为农机部门，但是实施细则却一直没有公布。拖拉机的牌证管理行政许可权归农机部门，但是在法律框架内农机局没有监督检查权。农机安全监理工作人员的相关工作缺少法律依据支持，开展工作变得很困难。

农机监理机构投入不足。我县甚至其他兄弟县市区都存在着这一问题，就是农机监理机构投入不足，突出表现在两方面：人员和经费。农机安全监理工作千头万绪，工作量大，这在基层一线进行农机检查的工作人员身上尤为明显。但是人员有限，监理人员配备不足，乡镇农机管理人员大多为兼职，没有专人专职负责这一工作，给农机安全监理工作带来很大困难。而且乡镇农机安全监理人员受农机局和乡镇双层领导，工作内容多，也制约着农机安全监理工作的开展。除了人员缺少，经费投入不足，也是制约安全监理工作展开的重要原因。

监管缺位。农机安全监理部门是农业机械的主管单位，但是依据现有法律，农机部门没有上路执法权，就出现了一个监管缺位的问题。拖拉机等农机的相关信息与有上路执法权的交警部门不共享，交警的处罚规诫作用也就无法落到实处，有很大的安全隐患。乡镇一级的安全监理工作更加困难，安全监理人员多为兼职，执法对象为处在生产中的农民，执法现场环境是田间地头乡间道路等，特殊的执法对象和执法环境，使工作开展更加困难。

2 我县解决农机安全监理工作问题的对策

加强宣传教育引导工作，提高安全意识。开展丰富多样的学习教育和宣传活动，引导我县农机安全监理工作人员和农机使用人员增强思想重视度，绷紧“安全”这根弦。一是认真组织农机安全监理工作人员和农机使用人员学习《安全生产法》、《农业机械化促进法》等农机安全监理法律法规[]，真正提高自身的安全意识，达到农机使用人员自觉自愿办理牌照和进行年检的效果，提高农机持证率、挂牌率、年检率等“三率”水平。二是在偏远地区举办安全实例展览。制作展板，以鲜活生动、通俗易懂的案例形式敲响农机使用人员的安全警钟，普及安全法规和农机安全使用常识。三是鼓励农机安全技术骨干下乡到镇开展技术和信息咨服务，向农机使用人员讲授农机使用知识，指导进行后期保养维护，从源头入手，减少农机事故。

完善各项工作制度，严格执行各项法律法规。严格执行已有的农机安全法律法规，将学习到的法律法规知识落到实处，有法必依严格执法。完善相关工作制度，将工作责任层层落实，具体落实到个人，专人有专事，专事有专责。认真普查县内农机数量和从业人员，登记在册，建立工作台账，层层签订农机安全生产责任书。严格工作考核和奖惩制度，将安全监理工作进行细化，定期进行工作总结，推行奖惩制度，激发安全监理工作人员的积极性和工作热情。

加大资金与人员投入。提高对农机安全监理工作的思想重视度，加大对农机安全监理资金和人员的支持与保障力度。一是加大人员保障。在人员分配上向农机安全监理部门尤其是基层乡镇倾斜，加强队伍建设，提高业务水平，改变农机安全人手不够、执法被动的局面。二是加大资金投入。财政上多予支持倾斜，为农机安全监理工作者开展工作提供充足的经费保障，配齐最先进、专业的检测仪器和检测工具，提高农机安全监理现代化、专业化水平。

建立多元责任制。协同做好农机安全监理工作，树立全县农机安全工作“一盘棋”的思想，协调农机、交警、安监等各部门和各乡镇配合开展工作。一是农机安全监理部门与交警配合，实现信息共享，将农机监督权与执法权协调起来，加大执法查处力度，增强震慑劝诫力。二是将农机安全监理部门与宣传、教育等部门工作结合起来，抓好教育引导，提高全县农机安全生产意识。三是将农机安全生产工作纳入乡镇工作绩效考核体系。县与镇、镇与村、村与农机使用人员层层签订安全生产责任书，层层抓落实，人人有责任。

参考文献

[1]李红星，杨建国.新形势下农机安全监理工作的对策思考[J].四川农机，2008（4）：12-14.

[2]曹燕，苏占培，夏秀荣.济宁市农机安全监理工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（15）：283-287