大力发展特色农业 促进区域经济发展

马希文

[摘 要] 民和县地处青海省最东部，相对全省具有气候适宜，发展特色农业具有得天独厚的优势。“十二五”以来，全县以“农业增效，农民增收”为目标，按照区域化、专业化、规模化的思路，大力发展以马铃薯、油料、玉米、精细蔬菜为主的区域性特色产业，将资源优势转化为效益优势，对进一步优化产业布局，拓宽增收渠道，发挥了重要的作用。

[关键词] 特色农业 区域经济 发展 因素

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）09-0045-01

1 发展现状

1.1 比重不断提高。2015年全县农作物完成播种面积6394顷，其中，冬小麦311顷，春小麦242顷，油菜450顷，胡麻156顷，玉米4015顷，马铃薯980顷，蔬菜400顷，以马铃薯、油料、玉米、精细蔬菜为主的四大特色产业面积达到了6001顷，比重达到93.8%，较“十一五”末面积增加了1358顷，提高了20.9个百分点。

1.2 布局渐趋合理。建立了以古鄯、马营、满坪、甘沟、峡门、西沟、李二堡七个乡镇为主的优质油料产业带；以古鄯、大庄、联合、北山、新民、转导、西沟七个乡镇为主的优质马铃薯产业带；以总堡、古鄯、中川、官亭、马场垣为主的设施蔬菜产业带。以山旱区为主的全膜双垄栽培玉米产业区，基地化生产的雏形初步形成。

1.3 产量大幅增加。尤其是全膜双垄栽培玉米在山旱区的大力发展，极大地提高了产量，2014年全县全县粮食总产达到25.9万吨，较“十一五”末增加了7.46万吨，对确保粮食安全发挥了重要的作用。

1.4 基础不断夯实。2010—2014年，全县实施50多项国家“支农”项目，总投资达到5.03亿元，较“十一五”增加3.8亿元。通过设施农业、旱作农业、农机化服务、高产创建等项目的实施，特色农业发展基础得到不断加强，发展后动不断提升，科技含量不断提高。

2 制约因素分析

2.1 条件设施落后。全县6330顷耕地中，水浇地面积仅1280顷，浅脑山地面积占总耕地面积的79.8%。年平均降雨量350—700毫米，年蒸发量为1300—1800毫米，属典型的大陆性干旱气候，且自然灾害频繁。部分水利设施严重老化，农业生产成本不断增长，渠系配套不完善。“水变旱”的现象日益突出。

2.2 组织化程度低。全县虽成立了683个专业合作社，但运作不规范；龙头企业建设滞后，带动作用没有充分发挥。在种植业结构调整方面政府部门参与的多，市场主体与与农民签约的少。农民经纪人社会诚信度不高，农民的产品没销路，经纪人手中没货源，农产品“卖难”现象日益突出，既使农业增产了、农民也难增收。

2.3 队伍建设滞后。基层机构改革后，乡镇农业服务机构隶属乡镇管理，农业科技人员搞事务性任务多，干业务工作少。县级农业部门面临技术、年龄“双断层”局面，年龄偏大，而且知识严重老化，传统技术丢掉了，现代技术没学会，严重制约着服务水平的提高。

2.4 规模化程度低。传统的核桃、西瓜、萝卜、大蒜、葱、花椒等在周边享有名气的特色农产品，至今都没有形成规模，甚至消失。全县特色农业是“一棚萝卜一棚蒜，数量不多品种全”，“左手一篮辣椒、右手一框芹菜，装不满车上不了市”，特色农业规模化程度低，难以达到规模效益。

2.5 机械化水平低。截止2014年底，全县农机总动力达到46.77万千瓦，各类拖拉机达到19088台，农用运输机械达到7937辆，均有了不同程度的提高。但从总体上看，马铃薯、玉米、油料等特色产业机械化水平仍然很低，且“有机械的没地种，有地种的无机耕”的矛盾也日渐突出，特色农业生产还没有改变“面朝黄土背朝天”“弯腰曲背几十年”的传统模式。

3 发展对策

3.1 明确产业布局。结合全县区域特点和资源优势，优化布局，扩大规模，形成特色，湟水河流域要大力发展设施蔬菜和果品；黄河流域要大力发展露地蔬菜及蔬菜套种，在浅山地区大力发展全膜双垄栽培玉米为重点的旱作节水农业，在脑山地区大力发展油料和马铃薯产业。

3.2 促进规模生产。立足四大特色产业发展，坚持“小切口，高起点，大力度，持续推进，不断壮大”，从“一村一品”抓起，进而向“多村一品、一乡一业、几乡一业”规模化生产迈进。最终打破“小而全”、“多而散”的种植形式，走“人无我有、人有我优、人优我特”的特色发展道路。同时，做好无公害农产品基地认定和无公害产品的认证工作，做到成熟一个、认证一个、注册一个，打造特色产业品牌。

3.3 提升科技含量。一是支持良种的引进、繁育和推广；二是支持围绕配方施肥，农作物病虫害防治，保护性耕作，旱作农业，农田鼠害防治、植保防雹工作；三是支持先进实用等农业科技的推广。四是支持全膜双垄栽培玉米、马铃薯、温棚蔬菜等主导品种、主推技术的应用范围。同时，农业部门和乡镇加大配合，结合区域性特色产业，采取试验示范的方式，展示最先进的新品种、新技术，并将服务从产中向产前、产中两端延伸，力促技术要领直接到人，良种良法直接到田，加快科技成果的转化。

3.4 强化队伍建设。按照“稳定队伍、创新体制、提高待遇、激励机制”的方针，以“科技入户，服务到农”为宗旨，以农民增收为中心，以“强化公益性、放活经营性”为基本取向，不断改革创新农牧业服务体系。每年有计划的吸收涉农专业毕业生，为农技推广补充新鲜血液。每年适当安排专项培训经费，加大对农业技术人员的培训和农民科技示范户的培训。同时，加强内部改革建立激励机制，改变“干好干坏一个样，干与不干一个样”的状况。

3.5 加快产业化进程。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，积极帮助龙头企业提高科技创新能力，通过各种方式帮助农民建立紧密而稳固的利益联结机制。大力发展农业产业化专业合作组织和农民经纪人队伍，提高农业生产的组织化程度。同时，调结构与建协会、建基地与育龙头、创品牌与创市场统筹兼顾，提高农民组织化程度，促进农产品流通。

3.6 凝聚发展合力。牢固树立抓特色就是抓发展 ，抓规模生产就是抓市场的观念，把发展特色农业当作促进当地经济发展的突破口来抓，把农产品的生产基地建设和“一村一品”的任务纳入绩效考核体系，各乡镇都要根据全县自然条件的多样性出发自我定位、自我加压、自谋发展、培育打造地方品牌，发展规划既要与全县的整体思路相衔接，又要体现“一乡一业”、“一村一品”的思路，形成政府引导，以村为主、上下联动、各方配合的工作氛围，促进全县特色农业快速发展。