新型农业经营体系的构建研究

唐娜

[摘 要] 为了推进农业现代化进程，构建新型农业经营体系是最主要的途径。本文从实际出发，分析了当前新型农业经营体系发展过程中出现的问题，并对构建新型农业经营体系的提出了可靠建议。

[关键词] 农业经营体系 构建

[中图分类号] F325 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）09-0040-01

1 引言

目前，我国农业农村改革的关键点在于建立健全农村基本经营体制，扩展经营的形式与规模，构建更加完善的新型农业经营体系。为了推进农业现代化产业化进程，加快农村发展步伐，本文主要对新型农业经营体系进行研究，提出问题并总结构建新型农业经营体系的策略和建议。

2 当前新型农业经营体系出现的问题

首先，合作社目前的发展程度不高，影响力和倡导力不足，没有较强的规范性与较好的运行质量，因此不能良好发挥作用。其次，土地流转水平与规模都比较低，流转形式以出租或转包为主，大部分都流转到农户手中。再次，农业没有足够产业化，发展规模不大，没有足够的竞争力；产业链短，农产品加工率不高，大部分都是粗加工；企业与农户之间没有实现良好的利益连接，主要关系主是收购订单或买卖产品。最后，农业社会化服务机制不完善，部分服务组织不作为，缺乏公益性服务能力。经营类服务机构发展水平低，种类少，规模不足，力量薄弱，影响力和服务功能不强。

3 构建新型农业经营体系的策略

3.1 创造新型农业经营体系发展条件

营造发展环境。加深思想认识，为构建新型农业经营体系创造良好基础，鼓励干部群众积极创造。尽量挖掘收集各级部门的有利资源，齐心协力，共同促进发展。

健全扶持制度。梳理好财政中涉及到农业的资金，设立全面管理与使用的机构，决定财政支农的方向，根据情况调整惠农制度，建立新型财政扶持机制。针对中央设立的新型农业经营扶持制度思想，制定相应的税费优惠制度，建立健全用地用电相关政策。

加强指导示范。推进新型农业经营体系试点的运行，努力协助各类新型农业经营主体健全自身管理制度，发展具有牢固产业基础、大规模、强主导力、高品牌效益的新型农业经营体系。依据农民合作社的规范化水平和影响例评估合作社的级别，按照等级给予相应扶持力度。

3.2 完善农村土地政策

明确农民土地权益。健全农村土地承包经营权登记制度，处理好农民承包土地面积不清等不足，清楚农村土地产权归属，激发农民主动进行土地流转。

强化土地用途管制。做好耕地保护措施，避免造成耕地在土地流转过程中“非农化”。有效规划和使用农村土地，促进农村节约集约用地。

加强土地资本属性。全面推进承包经营权的抵押贷款顺利实行，推进农村土地承包经营权抵押贷款试点的发展进程。建立有效的交易机制，完善产权流转交易市场过程，促进社会资本转向农村，提高农村的配置与资源。

3.3 增强农村金融支持

设立农村金融机构。首先发展中小型银行和贷款企业等新型农村金融组织，其次鼓励在乡镇县设立大中型商业银行服务网点。支持建立农村信用社，制定可行的信用合作机制。创立农村合作社发展基金，保障融资机制。建立由政府或个人出资的担保机构，提供给农业经营主体贷款服务。

设立农业保险。建立农业保险政策制度，开设农业保险组织，增加农业保险的补贴领域及比例，拓展农业保险的类型及涵盖范围。建立农业设备补贴试点，探索新型优势农产品的生产保险种类。

3.4 加强基础配套保障

提高综合生产能力。稳定财政支农资金的增长，集中各类农业项目财政资金，使资金有效利用。充分利用财政资金的带头引导优势，以贷款贴息、招商引资等机制，用惠于民的政策吸引各类人群、组织等经济主体对农村基础设备进行投资，并积极探索新型农村基础设施经营管理机制。

建设农村市场机制。在政府非经营性基础设施中加入农村市场建设，加强各方面的扶持力度，开展各种优惠政策，吸引投入资金。尽量定期安排一定资金用以提高市场经营设施质量和改善交易环境。努力建设农村信息网络，完善农村市场信息服务机制。

加强农产品质量检测。提高农产品检测中心的检测水平，加强检测力度，推进不同层次的检测点建设。建立相关制度并采用现代技术实现农产品质量安全的可追溯机制。

3.5 注重人才建设

建设人才聚集政策。召集可利用的农业技术、管理人员，构建专业技术小组，培养新型农业技术和经营类人才。创设新型农业经营体系的人才队伍，建立创业基金支持他们的创业及兴业计划，从而更好地为农村农业服务。为吸引优秀人员前往农村基层，可建立各种优惠政策。鼓励农业技术人才致力于农业研发，并积极进行示范。

培养技术型农民。规划好技术型农民培养制度，争取政府的全力支持，达到提高资本、知识、技术等各种资源的投入，建立健全各种培训机制，创设实践培训基地。争取将农业技术培训归入国家免费技术培训领域，给予农业类专业的学生有力的助学金支持。

4 总结

总之，现代农业正在快速发展，为了构建新型农业经营体系，应当注重培养新型农业经营主体，创建有效的农业经营机制，建立健全新型农业社会化服务机制，实现生产效率高、成本低、设施健全的新型农业经营体系。

参考文献

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[2]张克俊，桑晚晴.新型农业经营体系的理论认识与构建路径研究.《开发研究》.2014年2期

[3]王处辉，谢培熙.空间视角下新型农业经营体系的构建途径刍议——以山东省原县刺花产业为例.《山东社会科学》.2014年6期

[4]张扬.论构建“四位一体”的新型农业经营体系.《中州学刊》.2014年5期