烟草定价放开 农产品价格市场化

谢彦

随着1月4日国家发展改革委员会放开24项商品和服务价格，下放1项定价权限，取消了最后一个直接定价的烟叶项目，中国农产品领域正式宣告已没有政府定价项目，所有的农产品价格全部放开由市场形成，政府主要参与间接定价。

烟草价格自主确定

国家发展改革委、国家烟草专卖局印发通知，自2015年度起，放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格。烟草企业可根据种烟成本收益、工业企业需求和行业发展需要，自主确定烟叶收购价格。国家主要通过最低收购价、目标价格等方式引导价格合理形成，保护农业生产者利益，保障国家粮食安全，促进农业产业链持续健康发展。

根据了解，过去烟叶价格制定，一般由中国烟草部门提出价格，最后由国家发改委审批，具体分品种、分等级、分地区差别定价。

“因为烟叶放开价格以后，依然是一个专卖的体制，这种体制下，烟草公司和烟农实际上是一个利益的共同体，那么放开以后，从行业自身来考虑，烟叶价格会合理地制定一个水平，烟叶本身的成本占卷烟的销售价格比重非常小。”国家发改委价格司农水处王胜民表示，烟叶本身的价格变动，对于卷烟本身不会带来太大影响。

据了解，在放开价格的同时，国家发改委将积极加强事中事后监管。一是加强价格监测分析预警，掌握相关商品和服务市场价格动态，一旦发现价格运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，将采取有力措施，防范价格异动。二是加大市场价格监管和反垄断执法力度，建立健全市场价格行为规则和监管办法，依法查处各类价格违法行为，维护市场价格秩序。

农产品价格改革

党的十八大，十八届三中、四中全会以来，在改革农产品定价方面作了许多有益的探索。公开资料显示，我国农产品价格改革经历了漫长的过程，1985年放开了绝大多数农副产品购销价格，1992年放开生猪、猪肉价格，1999年放开棉花收购价格，2004年放开粮食收购市场和价格。2015年，放开农产品领域最后一个实行政府定价的品种烟叶收购价格。党的十八届三中全会也明确强调：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

这次农产品定价退出历史舞台，充分显示了政府放开“无形的手”的决心和力度，让市场在配置资源上起决定性的作用。目前，我国已初步建立起对稻谷、小麦实行最低收购价政策，对玉米、油菜籽实行临时收储政策，对棉花、大豆开展目标价格补贴改革试点，对生猪建立了缓解市场价格周期性波动调控预案，并通过建立重要农产品储备制度、完善进出口调节机制、加大财政补贴力度等综合措施，防止了主要农产品价格的大幅波动，保护了农民利益。

农产品价格放开并非一改了之，而是在充分发挥市场机制作用的同时，将市场调节与政府调控相结合，不断加强和完善农产品价格宏观调控体系。价格改革的目的是要兼顾保障国家粮食安全、提高农业生产效率和竞争力、保护农民收入等。要综合运用多种市场手段实现农产品价格改革的目标。

政府间接定价

据不完全统计，目前政府间接定价的有粮食最低收购价以及棉花、大豆目标价格。棉花的目标价格是19800元/吨、大豆的目标价格是4800元/吨。即国家给定上述价格后，当实际市场价低于此价格时，政府将对差价部分进行补贴。

比如目前新疆对应的皮棉每吨19800元，对应的籽棉一般为每斤4.3元左右（新疆棉花一般是2级）。而实际卖价为每斤3元左右。这样每斤籽棉的差价部分，由政府来补贴。

“这几年，我们陆陆续续出台稻谷小麦的最低收购价格，还有玉米的临时收储政策，还有棉花大豆的目标价格，还有生猪的调控预案等政策措施。”国家发改委价格司司长许昆林表示，这一方面要保护农民的生产积极性，保障农民的收益，另一方面也是要保障整个市场的供应。

许昆林表示，经过多轮价格改革以后，今后农产品市场再也没有政府定价和政府指导价的项目了，这个过程中，实际上是政府一点也没有放松调控和监管。