朝阳GDP缘何能破四千亿

李焱

2014年，朝阳区GDP在全市率先突破4000亿元，预计全年实现4261亿元，增长7.5%；区级财政收入在全市率先突破400亿元，全年实现416.4亿元，增长9.6%。仅从数字上看，GDP全市率先破四千亿、财政收入率先破四百亿，足以表明朝阳区产业转型升级取得成效。

“率先于全市破四千亿的背后，是朝阳‘瘦身与‘健体并重的结果，但在取得历史性突破之后，我们更关注的是2015年的朝阳如何保持这一发展态势。”朝阳区区长吴桂英说。

用改革释放发展活力

2014年，朝阳区以改革创新引领发展转型，围绕着简政放权、优化环境、服务民生推进审批制度改革、财税体制改革等19项改革任务开展创新，取得了初步成效。

2015年如何持续改革创新？“我们将注重营造良好的发展环境，激发市场活力，提升行政效能，从体制机制上释放发展活力，为区域经济转型发展创造新的机遇。”朝阳区发改委副主任赵海东告诉记者，2015年朝阳区将围绕行政体制、投融资体制机制、财税体制、国有企业、社会领域五大重点进一步深化改革。

除进一步简政放权，深化行政审批制度改革外，2015年，朝阳区还将重点推进政务公开、依法行政等行政体制改革，“今年政府部门的行政审批事项清单及权力运行流程有望向社会公开，落实城管执法体制改革。”赵海东介绍说。

在投融资体制机制改革方面，朝阳区今年将积极推进市场化项目试点，引导社会资本参与重点领域、公共领域建设；搭建金融与科技、文化等多产业融合发展平台，发挥金融对实体经济的支持作用。

财税体制改革方面，从今年起，朝阳区将实行政府全口径预算编制，将政府性基金和社会保险基金纳入一般公共预算，实施全过程预算绩效管理。朝阳区关于国资国企改革的指导意见也有望于今年出台，国有资本布局和结构将进一步优化。

此外，为了进一步激发市场活力，今年朝阳区将进一步创新经济发展服务机制，为企业发展营造良好环境。“今年我们将探索设立产业发展基金、中小企业发展引导基金等，完善产业促进机制，提高中小企业服务能力。”赵海东介绍说。

做“减法”提升发展品质

在提升发展品质的同时，朝阳区也在加快做“减法”。吴桂英告诉记者，按照非首都核心功能疏解要求，朝阳区确定了区域性专业市场、高污染工业企业、仓储物流基地和再生资源回收场站四类为功能疏解的重点领域，明确了“一乡一市场”的拆除计划。2014年，朝阳区共拆除清退四元桥汽配城等35家有形市场，清退废品回收场站11个，退出高污染企业28家，拆除面积达119万平米。

“通过建立产业‘促退机制，促进各类低级次产业调整退出，优化城市功能。”赵海东说，2014年，朝阳区同步制定了《优化城市功能、加快产业转型升级工作方案》和《农村地区产业准入指导意见》，整合安排专项资金，鼓励和促进各类低级次产业调整退出。

在产业准入上，朝阳区专门设立了环境准入的“三道门槛”，力争从源头上减少新增污染。一是严控“两高一资”（高耗能、高污染、资源性产品）、产能过剩等禁止类项目。加强对禁止类、淘汰类项目的审查，对不符合要求的建设项目坚决不予审批。二是实施建设项目主要污染物总量控制管理。通过关停污染企业、实施清洁能源代替等措施，实现以新代老、减量替代，增产减污、总量减少。三是完善环评工作机制。积极推行项目环境影响评价专家评审机制和项目会审机制，有效保障环评实施成效。

“2015年，朝阳将坚持控增量与减存量并重，在招商、注册、审批等环节，严格执行新增产业的禁止和限制目录，积极引导存量退出，清退一批低级次市场和废品回收场站，关停一批高污染企业，调整产业结构，优化城市功能。”吴桂英说，2015年朝阳区将自我加压，“一乡一市场”的拆除量将突破200万平米。

吴桂英透露，朝阳区计划用5年左右时间，实现有形市场数量减少40%左右。区域内低端的有制造环节的工业污染企业也将陆续迁出，再生资源回收场站除保留过渡期使用外，其余也将全部清退。

此外，朝阳区还将逐步清退以低端仓储业态为主的物流企业，逐步构建支持电子商务发展、促进居民便利消费的现代物流体系。

发力金融与文创

朝阳区在注重“瘦身”的同时，也不忘“健体”。

相关数据显示，2014年，朝阳区金融、文化创意等重点产业增势明显。其中，金融业实现利润同比增长21.9%，对全区财政收入增长的贡献达到21.3%；文化创意企业总数突破5.3万家，占全市60%，实现营业收入占全市1/4，首个“国家文化产业创新实验区”获批；围绕三新产业，新引入亿元以上战略性新兴企业24家；现代服务业实现区级收入占总量的60%，商务服务业稳步发展，实现营业收入增长10%，融资租赁、信用评级、文化产权交易等新兴服务行业成长迅速；20家总部企业入驻朝阳，区域跨国公司总部企业已经达到107家，占到了全市七成。

“随着房地产、批发零售等传统产业的比重不断下降，金融、文化创意、高新技术等高端产业快速发展、比重持续上升。”赵海东介绍说，2015年，朝阳区将按照高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化要求，进一步优化调整产业结构，提升总部经济和商务服务业层级，重点吸引研发、结算型总部入驻；提升文化创意产业层级，重点强化投资、交易、传播、展示功能，促进文化与科技、金融、商务融合发展。

此外，朝阳区将不断促进金融业态多元化，吸引融资租赁、资产管理、第三方支付等新兴业态聚集发展。大力发展战略性新兴产业，支持信息服务业创新发展，通过加快互联网金融、大数据、移动互联网等新兴行业发展，支持电子商务与各产业的融合创新发展。

“围绕‘全国首个国家文化产业创新实验区，朝阳区将加快推进建设。”吴桂英在接受采访时指出，2015年朝阳将争取文化产业创新政策的先行先试，制定“1+N”政策体系，促进文化与科技、金融、商务融合发展。

吴桂英表示，针对示范全国文化产业创新，2015年，朝阳区在规划设计方面，将突出空间规划、产业发展规划的顶层设计作用，完成“十三五”时期实验区发展规划编制；在政策制定方面，将研究制定《关于加快国家文化产业创新实验区建设发展的若干意见》，针对重点领域逐步研究制定分项政策，形成“1+N”政策体系；在企业服务方面，将建立实验区公共服务中心，构建便捷、规范、高效的公共服务体系，建立线上、线下有机互动的文化金融服务超市，满足文化企业多元化金融服务需求；在项目促进方面，拟吸引一批重大功能性项目和龙头企业落地，实施助力文创企业快速成长的“蜂鸟计划”，增强发展后劲，力争培育一批品牌企业和上市企业；在保障体系方面，将引进国家级文化产业研究院、行业组织落户，启动文化创意产业信用体系建设，加强产业基础研究和基础工作。