改革之痛

彭彩

摘要：当前中国的改革已经进入“深水区”，改革能否逐步推进，并取得预期效果，关键在于能否打破现有的和潜在的“既得利益集团”。“既得利益集团”无视公平正义，不断攫取集团利益，而其模糊的团体形态和固化的权力结构正成为当下改革的“心头痛”。

关键词：既得利益集团；改革；公平

一、内涵解析

学者对“既得利益集团”的定性表述基本是“一边倒”式的否定或批判，如刘山鹰认为既得利益集团是改革开放取得巨大成就、创造了中国奇迹的副产品，刘彦昌认为既得利益集团是对公共权力的变异，是对人类社会的反动。“既得利益集团”的内涵，笔者希望通过其与“利益集团”和“贪污腐败”进行对比得出。

（一）“既得利益集团”与“利益集团”

对“利益集团”的表述很多，如阿尔蒙认为“利益集团是因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合”、戴维·杜鲁门认为“利益集团是一个具有共同态度的群体”、我国著名经济学家厉以宁先生认为“利益集团是一个不明确的概念，它是以经济利益目的相联系的一种无形組织”等。总的说来，利益集团是指那些具有特定的共同立场、观点和利益的人们的集合体。利益集团是一个中性概念，本身并不一概带有好恶的情感色彩。以利益集团追求的是公共利益还是本集团私利为标准，可以把利益集团分为公共利益集团和特殊利益集团（即奥尔森所提的分利集团），而既得利益集团是分利集团的一种，是一种特殊的分利集团。

（二）“既得利益集团”与“贪污腐败”

我们很容易把“既得利益集团”和“贪污腐败”混为一谈，其实这两者有本质的区别：第一、从行为主体看，贪污腐败通常是个体行为，而既得利益集团则是群体化的行为，是批量性的质变；第二、从内容上看，腐败大多是贪污受贿、任人唯亲、官僚主义、而既得利益集团则是在制度上做文章，是制度发生变异；第三、从行为方式看，腐败通常采取隐蔽的、非法的方式，而既得利益集团所采取的基本属于公开的方式，“合法”地利用公共权力谋取私利；第四、从公众的态度看，公众对贪污腐败的关注程度较高，而对既得利益集团重视不够，认识模糊，所以当事人风险较小。虽然两者本质不同，但是笔者认为既得利益集团的极端形式或者说既得利益集团的穷途末路就是贪污腐败团伙。

总的来说，既得利益集团是对公共资源享有支配权的特定群体或社会阶层，为了共有的特殊利益而结成的利益共同体。既得利益集团的成员拥有较高的政治、经济、社会地位，他们是社会中的“权贵”，他们在“分蛋糕”的过程中，不公平地占有了更多更大的份额。他们是既定体制与制度安排的特殊受益者。

二、如何形成？

（一）主要特征

既得利益集团主要有以下特征：第一、有足够的权力资源。常常是和公权力紧密联系在一起的，并且有比较大的权力影响力，不断有权力精英加入其中，既得利益集团的权力资源不断壮大；第二、有足够的垄断能力。表现在对权力、资源、价格、信息、渠道等的垄断，所有这些垄断都以垄断权力作为后盾，垄断造成的后果就是机会不公；第三、有影响政府公共政策制定的渗透力甚至决断力，使公共政策的制定过程或者结构有利于自身利益，这也是既得利益集团最“高超”的能力，因为往往通过影响政策制定能获得巨额利益，而且又能以“政府的决定”作为挡箭牌，免受质疑；第四、通过利益关联，逐步形成群体边界，获取集团利益，多数既得利益集团在经过长期经营逐步形成后，就会呼风唤雨，不断攫取利益。

（二）主要类型

从目前的情况来看，既得利益集团主要有这三种类型：第一、部门垄断行业的企业高层人员，他们利用对重要公共资源的占用和支配，本公共利益转化为部门利益，已查处的国企、事业单位的腐败窝案就是由既得利益集团步步沦落而来；第二、少数党政领导干部。他们把掌握的公共权力市场化，通过各种途径设租、寻租。尤其是掌握实权实权的政府官员，他们将人民赋予的权力用于谋取自身利益，公权私用，并企图使体制缺陷长期化，既得利益固定化；第三、某些民营企业家，他们利用权力优势破坏市场规则，攫取超额利润，尤其在我国市场机制还不完善的情况下，民营企业企图通过各种方式换取政治资本，使自身企业在市场竞争中拥有更多优势，如影响定价、高额补贴、税收优惠等。

从以上分析中，我们可以总结出既得利益集团的形成原因：第一、部分官员干部个人特权思想的膨胀，最后导致权力的滥用；第二、权力的魅力，即权力含金量过高，在中国的官场，权力大小和利益大小存在正相关的弊端。第三、改革的缺陷，社会强势群体、利用渐进式的改革发展的不配套、不平衡和管理的漏洞，过多地占有了改革开放的成果。

三、危害分析

既得利益集团对社会的危害可以用“四个颠倒”来概括：颠倒了主仆（人民和干部）关系；颠倒了责权（责任和权力）关系；颠倒了大小（国家和个人）关系；颠倒了利害（利益和危害）关系。对改革的影响表现为阻挠和扭曲政府改革的进程，既得利益集团一般是比较保守的，因为任何的变化都有可能使其利益受损，所有既得利益集团对改革基本持抵触态度，但是也不是绝对地反对，在改革的过程中，既得利益集团会想方设法使改革朝有利于其利益的方向进行，或者在改革中寻求机会攫取更多利益，最终使改革变形走样。既得利益集团破坏社会公平正义，严重地影响了政府形象，动摇政府存在的合法性根基。而公共权力的变异也可能引发政治危机，最后导致社会制度的崩溃。

四、如何破除？

既得利益集团的形成不是一朝一夕的事，而是一个量变和质变不断循环的过程，要破除既得利益集团，首先就要消灭个人观念中的腐朽因子，大力加强党员干部的思想教育、职业道德教育，从意识形态上肃清现存既得利益集团和潜在既得利益集团。其次，在制度建设上，要完善完善各项制度。例如用人选拔制度、绩效考核制度、权力监督制度、腐败惩罚制度等，在用人选拔上，一定要体现公正公平，让“非官后代”和“非富后代”有平等的机会竞争。另外，要加强法制建设，立法公正、依法行政、依法治国。最重要的是，要深化改革，加大改革的力度、加快改革的速度。在收入分配制度改革、行政体制改革、经济体制改革等进程中，重视公平正义，不畏高权，以人民和国家的利益为改革的唯一目标。

五、结语

胡德平批“特殊利益集团”，那是当前中国“改革”的最大的阻力，原因是这些“特殊利益集团”在党内拥有一定的追随者，他们一荣俱荣，一损俱损，抱成一团，如若中国要推动“改革”，首先触及到利益的损害便这些“特殊利益集团”，为此，他们为维护自己或家族的利益，拼命的对抗，从使而中国“改革”放慢了脚步！因此，对目前中国要推行“改革”，首先要动的便是这些“特殊利益集团”，取消垄断行业，分解家族利益的资源，然后逐步回归到原位，让每一位公民能够公平的竞争，绝不能让权力说了算，而是让人民说了算，否则“改革”只是换汤不换药而已，到时候换一批人腐败而已。笔者期待中国改革早日除去这块心头痛。（作者单位：广西师范大学政治与行政学院）

参考文献：

[1]刘山鹰.《既得利益集团何去何从》[J].同舟共进，2010，第10期

[2]张伟东.《浅论党内既得利益集团问题》[J].宁波广播电视大学学报，2009（6）

[3]刘彦昌.《既得利益集团的内涵解析》[J].社会纵横，2004，第5期

[4]邵道生.《“既得利益集团”与中国的腐败问题》[J].廉政大观，2003，第11期

[5]李强.《转型时期的中国社会分层结构》[M].黑龙江人民出版社，2002.101

[6]龙太江.《关于利益集团若干认识误区的辨析》[J].云南行政学院学报，2003.第5期