社会资本视角下西咸新区环境保护研究

张丽

摘要：本文通过对社会资本的涵义进行界定，指出社会资本视角下促进环境保护的意义。最后，根据西咸新区的发展现状，分析社会资本视角下西咸新区环境保护的措施，主要包括建设信任、参与和互惠的社区居民网络体系，建设规范，参与和互惠的企业网络体系，政府部门构建社会资本的发展平台。

关键词：社会资本；环境保护；网络体系

社会资本理论的认知和发展是上世纪70年代到80年代，逐渐兴起的一种跨学科跨领域综合分析范式，社会资本理论社会资本能够解决集体行动的困境，促进组织目标的实现，它强调社会组织关系之间的信任、互惠、合作。社会资本理论的发展，对我国经济、社会等方面的发展奠定了一定的基础。本文，通过对社会资本理论的研究，对我国陕西省西咸新区的环境保护提出一定的解决措施，有利于我国区域环境保护的发展。

一、社会资本的涵义

社会资本（social capital）是区别于物质资本、人力资本的一种资本形式，是当今学术界关注的热点话题。社会资本理论框架主要是由布迪厄、科尔曼和布坎南这三位著名学者建立起来的。1980年，布迪厄首次将社会资本引入社会学的范畴，他认为社会资本是实际或潜在资源的集合，这些资源与由相互默认或承认的关系所组成的持久网络有关，而且这些关系或多或少是制度化的。1988年，科尔曼首次在《美国社会学杂志》发表题为《社会资本在人力资本创造中的作用》一文引入社会资本的概念，他指出：社会资本与作为其他形式的资本一样，也具有生产性，而这种特性可以使某些目的得以实现，而这些目的在缺少它时则不会实现。1993年，布坎南在《让民主有效运转》一书中，从社会组织角度阐释社会资本的定义，认为社会资本是社会组织的特征，其中包含信任、规范以及网络等，它们能够推动协调和行动来提高社会效率。布坎南关于社会资本的定义，逐渐吸引了来自包括社会、政治、经济、教育和文化等各个研究领域的学者的目光。

社会资本不仅影响人力资本和智力资本的发展，更影响到企业和区域的知识创造、技术创新和经营绩效，甚至影响到一个国家或地区经济的繁荣、社会的稳定和发展。

二、社会资本视角下促进环境保护的意义

吸收社会资本视角，促进环境保护的研究意义，主要指社会资本的经济学意义。从经济学角度来看，社会资本可以通过网络、信任和规范等建立的一种合作关系，打破信息不对称的经济学假设，使得社会资本关系网成员之间可以做出最优选择。其次，社会资本可以解决环境保护中企业与政府的利益冲突。社会资本将企业作为一个关系网进行整合，使企业成为利益共同体，政府部门通过激励与监督双管齐下的方式，使企业在污染治理方面存在互相竞争、互相监督的体系，从而解决环境保护方面企业与政府之间的利益冲突。

三、社会资本视角下西咸新区环境保护的措施

西咸新区位于亚欧大陆桥东部中心，是中国通往亚欧大陆地区的门户，位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，占地面积约882平方公里，总人口约89.37 万人。吸收社会资本，促进西咸新区环境保护的发展，主要从社区居民，企业网络，政府平台几个方面促进区域环境的保护。

1、建设信任、参与和互惠的社区居民网络体系

社会资本不是一次性的，是循环的动态体系，典型的形式是社区居民参与网络体系。社会资本通过这个网络体系的运用不断地扩大，繁殖。居民在参与网络体系的过程中，培育强大的互惠规范。社区居民相互之间结成各种自愿网络并通过这些网络实现每个人之间的沟通和协调，从而创造社区公共事务治理的组织空间。居民彼此之间的信任在这些空间中逐渐滋长，而公民意识增强。

西咸新区从空间布局上分为 5 个区块发展，包括沣东新城、沣西新城、秦汉新城、泾河新城、空港新城。每一个区块又有不同的社区，社区可以组建社区居民参与网络体系。社会资本通过这个网络体系相互紧密衔接，增进居民的感情，同时社区可以通过座谈会、交流会、宣传片等方式培养居民的环境保护意识，例如普及垃圾分类，节约用水用电等环境保护的知识。通过公民的参与精神，建设信任、参与和互惠的社区居民网络体系，培养公民的环境保护意识，吸收促进西咸新区的环境保护。

2、建设规范，参与和互惠的企业网络体系

西咸新区生态资源优越，属关中平原，地势平坦，土层深厚；气候属于暖温带大陆性季风气候，冷暖干湿四季分明；渭、泾、沣、涝河经过，水文地质条件优越，农业灌溉条件优越。从工业来看，西咸新区制造业由于低技术生产能力过剩、高附加值产业开发不足，再加上内部产业结构趋同，缺乏比较优势和梯度互补，导致规模优势并没有转化为经济优势；从农业来看，由于经营管理方式落后，组织化程度不高，农业基础依然薄弱；从服务业来看，不能为其他产业提供便捷、高效、质优、价廉的服务，难以促进其他产业的专业化分工和技术创新，影响竞争力的提高，最终降低经济增长的效益。目前，西咸新区工业、农业、服务业仍然处于粗放型的经济增长方式，导致资源环境的承载能力逐步下降。

针对西咸新区的发展现状，建设规范、参与互惠的企业网络体系，加强资源环境的利用是关键所在。通过企业的参与，加强企业之间联系的纽带和桥梁，实现资源共享，互利互惠的网络体系，吸收社会资本促进西咸地区的环境保护。

3、政府部门构建社会资本的发展平台

从组织层面来讲，西咸新区的区域政府更了解该区域的居民需要和环境保护的重要性。政府部门推进西咸新区经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展的同时，应当充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，積极搭建社会资本的发展平台。例如，政府部门可以通过社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程，同时可依法获取供水水费等经营收益，政府部门落实社会资本投资优惠政策。政府可采用委托经营或转让等方式，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理，积极推动社会资本参与市政基础设施建设，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。

政府部门构建社会资本的发展平台，一方面鼓励民间资本促进区域经济的发展，另一方面政府部门应加强对社会资本的监管，充分发挥社会资本的积极作用。（作者单位：陕西国际商贸学院）

本文受陕西国际商贸学院2014年校级课题项目—《社会资本视角下西咸新区环境保护研究》经费资助。

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