大数据助推智慧政府辅助决策系统建设研究

李鹏

【摘要】 数据库中的数据是不会说话的，需要政府建设辅助决策系统，整合挖掘各类静态和动态更新的数据资源加以分析利用，为决策提供支持，依靠数据说话、依靠数据预测、依靠数据决策。

【关键字】 大数据 辅助决策

2014年10月28日《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布，其中之一就是“实行领导干部重大决策终身责任追究制度”，体现了党中央高度重視并大力推进决策科学化、民主化、法治化的进程。党的十八大报告指出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。”

把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

一、科学决策的重要意义

长期以来，部分领导干部习惯靠经验办事，随意性决策、功利性决策频频发生，导致决策失误，甚至出现重大决策规划部署问题，不但劳民伤财，而且延误发展时机。如今，依法治国“实行领导干部重大决策终身责任追究制度”，决策出问题是要被终身追究。除了按照决策法定程序外，怎么避免或减少决策失误，做到科学决策，值得大家思考。怎么才能做出最好的决策？基础就是站在决策点上你能拥有多少完全可用的信息数据作为支撑，才能降低决策风险。

二、智慧政府辅助决策系统建设迫在眉睫

随着人类社会的发展，人们需求、诉求不断多样化，公共管理事务变得日益复杂，仅凭个人或集体智慧已经很难全面认知正在发生或演变的事物本质，并把握事物规律并作出正确的决策。社会要发展，领导干部时时刻刻都需要作出大小决策，对地方政治、经济和社会建设出思路、定政策、下任务，决策一经出台实施，就会对社会各个领域造成不同程度的影响，必然会涉及方方面面的利益。

除此之外，社会的改革发展，长时期积累各类矛盾日趋凸显，民众诉求层出不穷，突发事件屡屡发生，每当紧要关头都需要主要领导来决策处置。为此，领导干部的领导力体现在决策水平。

长久以来，传统决策通常都是依靠集体或个人的智慧，集体或个人的智慧与大家的实践经验、知识面、信息量、统计分析息息相关。国家治理体系和治理能力的现代化首先体现在人的能力现代化，人的能力现代化体现在应用新技术对实践数据分析总结，找出事务发展的基本规律和相关关系，对未来发展做出合理决策部署。也就是说，提高决策水平，必须依靠长时期积累收集的海量数据进行科学、精准的分析。但日益增长和沉睡在数据库中的数据是不会说话的，需要政府建设辅助决策系统，整合挖掘各类静态和动态更新的数据资源加以分析利用，为决策提供支持，依靠数据说话、依靠数据预测、依靠数据决策。

三、大数据与智慧政府辅助决策系统

3.1大数据基于智慧政府的价值

物理学家认为：世界的本质就是数据。瞬息万变的信息数据，是社会经济发展基础中的重要软资源。大数据、云计算时代来临，将给社会带来一场巨大变革。大数据的最大价值是基于数据进行科学的预测和决策。政府作为最重要大数据资源的拥有者，掌握大量的种类繁多的数据资源，这些大数据资源就像埋藏而未开发的石油资源，对社会来说将具有巨大的、不可估量的价值。

3.2大数据在智慧政府决策过程中的应用

政府各个部门要借助先进信息企业技术平台优势，破除“信息壁垒”和“数据孤岛”，并与企业信息技术平台有机对接，建立统一的信用信息系统。开放多数不涉密信息资源，做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”，依法公开大数据资源，由企业共享、分析和挖掘这些大数据资源。同时，通过对相关海量数据的收集、分析、挖掘，发现新价值应用到政府重大决策工作当中，实现以数据辅助决策，带动政府科学决策。辅助政府部门在行使公共服务、社会治理、经济调节、政策制定、资源分配等治理过程中提供精准的科学决策依据，提高政府科学决策水平。

3.3大数据助推智慧政府抓住决策主导权

政府各个部门都在做指标体系建设，如：政府绩效评估指标体系、政府债务风险指标、生态文明建设指标体系等，以及各类经济数据指标、行业标准等等，都是政府通常在做的统计工作和指标体系标准化建设，来作为辅助决策的依据。就像开车时我们要关注汽车的仪表盘，确定汽车现状。这些标准化指标的制定基础就是行业信息数据的收集、统计、分析，政府如果不掌握这些数据，就很有可能在决策过程中被掌握这些数据的利益集团在政府决策过程中施加影响，也会让腐败分子有可乘之机，导致政府决策主导权缺失，或是决策失误。

治国要有智慧，智慧的来源应该是基于大数据分析，以数据说话、以数据决策。这就要求政府部门按法定程序科学决策，建立各类大数据辅助决策系统，借助大数据发现一些人脑想象不出却又客观存在的事物关联，提供给领导作为决策依据，提高决策的科学性、前瞻性和准确性，达到治理精细化，助推治理体系和治理能力现代化。