论国有林场实现林业可持续发展战略的有效措施

娄铁岩

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0155-01

当前建设生态文明的根基是保护林业，绿色环境的修复和发展重要性日益凸显。随着社会市场经济的发展和人们对于林产品需求的日益增加，管理体制落实欠缺合理性，在某种程度上制约了国有林场对森林资源的有效利用和科学开发。深入探讨国有林场的可持续发展成为主要研究课题。

1 国有林场现状

根据森林资源清查数据表明，全国森林面积20769万公顷，约有4882个国有林场，分布在30个省，1600多个縣市。其中林地面积5700万亩，占全国林地面积的18%[1]。森林覆盖面积较之前相比，有了一定程度提高。国有林场天然次生林集中分布在大兴安岭南部、大小罕山、贺兰山等地区。由于林场受地势和气候影响较大，林场的森林资源具有多样性和复杂性，例如高望界国有林场6万亩的原始次生林，它们分布在大溪、金龙溪等地区，形成了多种植物群落。其中例如珙桐、水杉等25余种，受国家保护树种颇多；而褒忠山国有林场则是以杉木、柳杉等为主要树种。虽然近年国有林场森林资源得到了一定程度改善，但由于国有林场现有管理机制严重滞后带来的问题，制约着国有林场可持续发展。同样，国有林业面临消费人群日益增加，前景发展更加不能忽略可持续发展必要性。

2 国有林场问题

2.1 可采资源减少

长期以来，国有林场由于经营机制死板，林场可持续发展面临严峻的挑战。从国有林场性质上来看，是以生产性事业发展为主要特点，以实现社会效益、生态效益和经济效益最大化为首要目标，这就预示着三者本身存在着不可调和的矛盾，而之前社会一味追求经济效益，严重影响着林场森林可持续发展。一方面自然灾害和环境污染导致林场森林资源质量水平下降，这是全国大大小小林场都出现的问题。另一方面由于技术人员缺乏（社会职责分工和大学生就业选择偏爱），或者研究理论老旧，导致不能很好服务于当今林场情况，虽然森林覆盖率部分增加，但不能充分地、有效地最大限度扩大国有林场可采资源。环境不良循环和开采不科学对植被的二次生长造成了一定损害，以至于树木数量锐减，甚至有些树种数量急剧下降。

2.2 管理分类不顺

国有林场分类界限模糊，包括经营目的混淆（功能分类不恰当）、劳动手段不合理、管理不完善。而部分地区的林场面临着基础建设不完善，阻碍了森林生态开发。在员工积极性方面，职工工资‘三无状态间接地影响了林场经济效益，甚至有些林场还处在为工作人员解决温饱问题的困境，优劣林场分布不均性有待改善。监管机制不明确，资源配置效率低下，影响着国有林场可持续发展。而另一方面，市场需求对于木材产品严重偏好，主要以松树和杉树为主，造成了产品单一性，阻碍了其他树种发展力度。进而分析，产品加工时出现的种种问题消弱了木材本身的价值性。

3 有效措施

3.1 改革方案

2015年国家政府最新颁布了有关国有林场改革方案，首先在态度上，严谨工作作风和国有林场急待解决的重要性，进而顺应了全球环境和经济发展趋势。领导层要切实抓紧推进改革力度，贯彻落实国家政策。林权制度是林业政策的根本，其改革主要包括以下几个方案：一是国有林区林权制度的改革，二是国有林场林权制度的改革，三是集体林区林权制度的改革[2]，这三个方面是改革面对的主要问题。国有林场管理机制和分层阶梯式工作分配方法，跨地（市）、县（市、区）国有林场由上一级林业主管部门管理，从而可以有效地把每一项工作落实到工作人员手中。从根本上，国有林场构建科学合理的新造林体制，探索林场经营模式，采用先进林业生产技术，对于过去的经验取其精华，发展和创新。近期部分林场进一步采用了互联网管理林场模式更是体现了新时代新思路的创新。与时俱进的改革才能推动林场的遗留问题解决，在一定程度上扩大了改革地区的范围。林场经营方针是“以林为主，林副结合，综合经营。”而森林资源的分类管理、天然林保护措施的制定必定在某种程度上推进了生态文明建设。深化国有林场改革，必将使提高国有林场效率。

3.2 可持续发展

坚持以人为本，促进国有林场可持续发展战略，不仅要满足当代人的需求，又要不损害后代子孙其需求发展，落实科学发展观[3]。首先要研究分析旧的国有林场发展遗留问题，然后主要精力集中在森林资源培育，提升优质生态产品质量，并控制国有资产流失。在保证林场生态环境前提下，充分发挥生产潜力，提高生态经济社会效益。可持续发展战略包括对于林场干部、职工培养，掌握更加全面科学专业知识。加强宣传建立与树木生长规律周期和连续性相适应的体制机制，有助于森林质量的显著提高。对于木材产品加工及其使用后处理，最大限度地提高林木资源利用率。国有林场发展不仅需要有关部门跟进，还需要人民落实和监督，有效改善环境对于森林生态发展有重要作用。另外，对于乱伐林、占林等相关案件，要严惩，依法处置，尤其是高层管理的加强，围绕党中央的政策实行。国有林场可持续发展并不是一个单一发展，它需要各个有关部门协调配合。例如近日贵州省凤冈县林业行政执法工作提上日程，这将是一个好的开端，扩大对林场的执法范围。

参考文献

[1]路世芳，秦莲萍.实行分类经营 推动林业可持续发展——论国有林场森林分类经营[J].中国林业，2009，14：35.

[2]杨文奎.新形势下国有林场的改革思路与可持续发展[J].河北林业科技，2009，05：55-56.

[3]国有林场战略研究课题组，唐小平，杜书翰.国有林场发展战略研究[J].林业经济，2013，04：11-15+23.