浅析通信监理制度的发展变化

庄文雅

【摘要】 近几年来，监理行业悄然发生着方向性的改变。本文从建设监理制度的发展历史出发，剖析了近几年通信监理在政策、取费、企业、流程规范等方面的变化，并预测了通信监理行业的发展趋势。

【关键词】 监理 变化

一、建设监理制度的由来

1988年，我国开始在工程建设领域推行建设监理制度。建设部在1988年发布《关于开展建立监理制的通知》，这标志着我国建设监理制度进入了试点阶段。1997年，《中华人民共和国建筑法》以法律的形式明确规定国家推行建设工程监理制度，在这以后，我国建设监理制度得到了全面推行。

在通信行业的快速发展过程中，通信监理活跃在通信工程建设的第一线。监理人不断学习新知识、新技术、新工艺、新方法，为规范通信工程建设做出了巨大贡献。

二、监理行业取得的发展

经过近三十年的锤炼，工程监理行业取得了突飞猛进的成绩。1、建设监理的法规体系框架已基本形成，并逐步得到完善。主要表现在：①明确了监理的市场准入规则。②形成了完善的工程监理规范。③建立了监理取费的价格体系。2、建立了一支颇具规模和实力的监理队伍，创造了一批实施监理的优质工程。3、监理业务逐步规范。《建设工程监理规范》颁布后，多数监理企业制订了具体实施细则，并严格按照规范要求组织实施监理，规范化程度高。

三、近几年通信监理制度悄然发生变化

1、《建设工程监理规范》由强制性标准改为推荐性标准。根据中华人民共和国住房和城乡建设部批准，建设工程监理规范（GB/T50319—2013）为国家标准，自2014年3月1日起实施。原国家标准《建设工程监理规范》GB 50319-2000同时废止。GB/T是推荐性国家标准，推荐性国标是指生产、交换、使用等方面，通过经济手段或市场调节，而自愿采用的国家标准。这意味着国家不再强制实施建设工程监理规范。除了国家规定必须实施监理的建设工程外，其它工程是否引入监理将根据市场需要。

2、工程监理服务价格全面放开。2015年初，国家发改委发布了《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）。该《通知》明确，在已放开非政府投资及非政府委托的建设项目专业服务价格的基础上，全面放开建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费等 5项实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价，并于2015年3月1日起执行。

这意味着，今后我国建设项目的服务价格将完全由市场来决定。在通信行业，通信监理服务一般采用国家指导价格，实际市场价格在国家指导价的基础上进行降点。在监理服务价格放开后，监理行业价格竞争会有所加剧。

3、监理企业向项目管理咨询公司转型。为了在激烈的市场竞争中赢得一席之地，通信监理企业并不满足于仅仅提供监理专业服务，而是大力拓展项目管理、工程咨询、招投标等咨询业务。这可从监理专业公司名称的变化看出：XX工程监理有限公司改名为XX项目管理股份责任公司。XX通信建设监理有限公司更名为XX管理咨询有限公司等等。

4、在行业和技术变革下，监理流程和规范更新周期快。通信行业变革大。2008年通信行业进行了重组：中国移动与中国铁通合并，运营TD-SCDMA网络；中国电信与中国联通C网合并运营CDMA2000；中国网通和中国联通G网合并运营WCDMA，三家新运营商同时也获得全业务牌照。据此，通信监理企业进行了相应的组织结构和业务流程调整.2014年，国家铁塔公司挂牌运营后，很多监理公司快速成立了相应的铁塔服务部门，以提供更好更对口的咨询服务。

通信技术发展日新月异。从2G时代到3G时代历经十多年；从3G牌照到4G牌照发放仅间隔五年；4G刚刚建设，5G概念已然兴起。技术的发展变化必然要求监理企业和人员学习和掌握最新技术规范。

四、通信监理制度趋势展望

监理的本质是根据建设单位的需求为工程建设提供相应的专业化监督管理服务。基于上述监理行业的变化，通信监理将呈现以下发展趋势：1、政府将继续强化宏观经济调控职能，弱化微观经济管理职能。我国政府正在向服务型政府转变，政府将继续完善行业准入和退出机制，为市场主体创造公开、公平的市场竞争环境，引导行业健康发展。2、监理服务价格完全交由市场决定。政府定价制度已经退出历史舞台，工程建设监理可能呈现强者恒强的局面；技术实力较低的监理企业将会打价格战，但生存空间仍将被压缩。3、监理业务发展的趋势是代表建设单位进行全过程、全方位的工程项目管理，而不仅仅是提供单一的监理服务。监理业务将逐步由施工向包括咨询、规划、可研、设计、招投标、施工和竣工验收等环节的工程建设全过程渗透。

五、结语

监理为中国建设工程管理水平的提高作出了巨大的贡献。随着社会经济的发展，监理行业也在不断地发展及完善。总体而言，监理行业将更趋向于市场化、专业化、规范化。

参 考 文 献

[1] 蒋丽辉，浅析建设工程监理的发展趋势，城市建設理论研究，2013年第8期

[2] 我国强制监理制度的现实意义及发展趋势分析，江苏建科建设监理有限公司