城乡一体化地籍管理信息系统的建设

李叶成

摘 要：文章简单阐述了城乡一体化地籍管理信息系统的建设状况，包括系统的设计目标、系统总体设计思想和设计原则、系统的结构设计、地籍数据库设计、系统功能设计等，以解决长期以来存在的城镇和农村地籍分开管理、分别建库、难以同步更新等问题，使地籍成果符合新的城乡一体的土地分类体系。

关键词：城乡一体化；地籍管理；信息系统

1 地籍管理信息系统设计目标

1.1 满足管理需求

满足国土资源局的管理需求是建设信息系统的主要目标，因该系统的建设会出现新型工作模式，也会调整机构分工，完善资源分配，提高工作效率，改进工作质量。

1.2 实现全程监测

全程监测在土地规划管理中占据着重要的位置。借助传统技术手段加工变更数据比较困难，而地籍管理信息系统的建设可提供较大的便利，有助于全程监测的正常开展。在有效采集数据信息的基础上，借助应用系统可全程追踪土地开发情况，追踪土地出让合同的实施情况，有效查处违规违法行为，这在土地市场规范、土地规范维护、土地政策落实中发挥着重要作用[1]。

1.3 增强决策能力

在国民经济发展进程中，不同级别领导的决策依赖可靠的数据资料，然而地籍资料作为数据资料的基本组成部分，必不可少。信息系统的建设，有助于国土资源信息的全面开发与综合利用，还能为信息资源服务提供基础保障。

2 系统的总体设计

2.1 设计思想

2.1.1 一体化的设计思路。为了城乡一体化地籍管理系统具有软件一体化，结构模块化，程序结构化，数据格式标准化，代码统一化，各种文档资料规范化，系统设计需采用一体化的设计思路[2]。

2.1.2 一体化的地籍业务处理。系统设计采用组件式GIS技术进行开发，实现了图形处理与业务办理的一体化集成，使MIS、GIS、OA有机的集成在一起。系统需把在收件、办理、审批过程中，通过工作流引擎紧密的结合到一起。各个业务通过窗口受理、资料录入、审核、审批和归档等一系列活動，完美体现了一体化过程。

2.1.3 多层次系统服务体系结构。系统的多层体系结构是目前应用系统建设采用的主流结构，其思想是：把系统功能按照逻辑分成三层，即表现层、应用层和数据层。表现层是应用的用户接口部分，负责用户与系统的交互；应用层是系统的主体，所有的业务功能全在此层完成，根据需要此层还可以进行逻辑分层；数据层是数据库管理系统，负责对数据库数据的读写，并为应用层提供数据。

2.2 设计原则

2.2.1 实用性。系统应满足操作简单、易于使用和实用性原则。系统将实现数据管理、查询统计、数据交换应用及日常变更等日常管理功能，优化的系统结构和完善的数据库系统，完善灵活的查询与统计功能，友好的用户界面等。

2.2.2 可扩展性。由于地籍管理工作的法律、法规和政策随着社会经济建设发展会作相应的调整，因此要求系统应具有良好的动态性与可扩展性，能够依据实际工作情况作一定程度的动态修改、扩充和调整，并保证调整前后应用过渡的平稳性，能以零编码扩展实现相关表单、报表等的变化。

2.2.3 兼容性。选择符合国家标准的软、硬件平台，基于组件式、模块化的设计思想和开发方法（部分功能采用底层开发），对现有各种异构数据源在进行数据有效性检验后通过适当的修改被系统接受，与当前通用软件兼容，实现数据交互。在基础数据库和业务系统建设中，要注重系统之间的衔接，切实保障系统之间的信息资源共享，避免重复建设，最大程度发挥现有各类资源的效益，保护已有的投资。

2.2.4 规范性。进行全面需求分析，把握业务实质，遵守业务操作规范，遵照国家规范标准和有关行业规范标准，设计标准的信息分类编码体系，规范系统数据库及元数据，形成全局统一的操作模式、报表表式，建立开放式、标准化的系统数据输入、输出格式等。

2.3 设计步骤

2.3.1 系统结构设计。系统针对国土资源管理的紧迫需求，面向国土资源管理部门，需充分结合3S技术、网络通信技术和计算机技术，采用高分辨率卫星影像，系统集成土地地籍管理，建成一套立体式的土地地籍管理系统，对土地地籍使用进行整体的、实时的和动态的分析与应用的软件系统。

2.3.2 数据库设计。集中数据管理为该系统的主要管理模式，相应的数据库应满足以下要求：首先，应统一管理数据资源；其次，各部门数据可有效转移到本系统中[3]。同时，借助对象关系数据库实现对空间以及属性数据的管理，进而实现一体化集成，确保空间数据紧密；最后，全面解决与历史数据信息相关的各种问题，保证数据资源的顺畅转出，实现共享。

2.3.3 系统功能设计。城乡一体化地籍管理信息系统在功能设计方面主要包括空间数据管理模块、地籍业务管理模块和系统运维管理模块。

（1）空间数据管理模块。空间数据管理模块依托GIS平台开发，是数据处理基础平台，空间数据管理模块可将数据划分成三大类，即地籍空间数据、地形空间数据和栅格影像数据，参照相关国家规范，提供数据建库、数据查询定位、数据变更、地籍调查表管理、历史管理、数据统计分析、图件输出和其他附加的功能。（2）地籍业务管理模块。地籍业务管理模块以《土地登记办法》作为开发依据，提供初始登记、变更登记、其他登记和注销登记等地籍业务办理、表单打印、查询统计的功能。（3）系统运维管理模块。系统运维管理模块用于设置整个系统，提供组织机构设置、人员管理、权限管理、数据字典管理、编目设置、编号管理等功能，并提供数据转换、接收接口与其他系统关联接口。

3 系统建设中的注意事项

（1）信息系统的合理性。组织协调、工作人员、技术水平、数据信息是信息系统建设的主要影响因素，其中最为重要的便是工作人员。因此，在信息系统建设过程中，应在大力引入实力过强技术人员的基础上，注重培训，加强管理与系统研发人员之间的交流沟通，确定信息系统功能，从而开发出合理、可行的信息系统。

（2）数据信息的时效性。时效性是地籍信息的主要特征，地籍管理工作具有长期性和连续性，伴随着时间的变迁，地籍信息也会发生一定的转变，具有动态性。为维护宗地数据的发展历史，应妥善保存地籍信息。由此可知，地籍数据在时间层面上具有连续性，同时，还应及时更新数据信息。维护与更新是信息系统的主要内容，只有定期维护与及时更新，才能充分发挥地籍管理信息系统的作用。另外，还应及时更新原有土地数据，为政府机构决策提供可靠的支撑。

（3）地籍数据信息的综合性。因用户的个体差异，在地籍数据应用方面存在差别，即便在相同部门，也存在显著差异。例如，在土地部门窗口，宗地的具体信息是用户关心的主要内容，服务于土地登记等业务；然而在决策支持窗口更加关心数据信息的统一性和整体性，由此可知，地籍数据集成十分迫切。

4 结束语

城乡一体化地籍管理信息系统具有一定的复杂性，该系统的建设属于长期工程，集多种先进技术于一身，技术水平较高。虽然，部分城市已经形成了地籍管理信息系统，但是，在实际应用的过程中仍然存在问题，这要求我们应加强探索，有效融合各种技术，合理划分区域、全面维护数据资源。

参考文献

[1]董士东.浅议城乡一体化地籍管理信息系统的建设[J].黑龙江科技信息，2014（6）：49-49.

[2]张园玉.基于工作流和ARCSDE技术的地籍管理信息系统设计与实现[J].中国土地科学，2013（1）：67-71.

[3]黄昌文.县级城乡一体化地籍管理信息系统的建立初探[J].城市建设理论研究，2014（12）.