浅议“三同时”竣工环保验收监测存在的问题及未来环境管理趋势

闫爱博　张海珍　张坤

摘 要：根据在验收监测过程中发现的问题，总结验收监测存在的问题及探讨未来环境管理的趋势，文章希望抛砖引玉，来引起大家的共鸣，思考工作中存在的问题，并去解决发现的问题，从而更好的为环保事业服务。

关键词：验收监测；三同时；管理趋势

“三同时”制度提出至今已有三十多年的历史了，在具体的“三同时”验收监测过程中发现了诸多问题，文章重点对验收监测过程中发现的问题一一举例，引发大家思考，并分析未来环境管理的方向和趋势。

1 “三同时”制度的提出

“三同时”环保制度是1979年在环保法上提出并确认，2015年新修的环保法定义的内容是：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、施工、投产使用。依据法律的要求，各级环保部门对各种项目开展了“三同时”竣工环保验收。从此，“三同时”制度在我国正式确立，并一直延续至今。

2 “三同时”竣工环保验收中存在的问题

“三同时”竣工环保验收是“三同时”制度的具体落实，是对企业环保工作的检查，通过验收监测，能够及时解决企业环保方面存在的问题及隐患，为企业防治污染工作把关，客观推动企业提高环保意识，减少排污总量，保护环境，爱护家园。但随着环保验收工作的不断完善，在监测过程中也发现如下突出问题。文章抛砖引玉，以点带面，列举出监测工作中存在的问题，供大家思考。

2.1 重监测轻调查

在验收监测中，绝大多数监测人员能够按照环评文件及批复的要求开展相应环境要素的验收监测工作，但往往忽略环评文件及批复中对现场检查内容的要求。以生物质发电项目为例，锅炉监测大家都不会忽视，但固废处置去向调查就不一定很深入了，往往就是要求企业提供一下处置去向的说明，或者综合利用的协议。生物质发电的固废主要是锅炉燃烧稻壳等生物质产生的稻壳灰，稻壳灰目前可以作为肥料进行后续利用。企业往往跟某肥料厂签订一个协议，出售制肥。但验收监测人员是否考虑肥料厂的接纳能力，电厂到肥料厂的运输距离，肥料厂的产品是什么，是否能以稻壳灰作为原料。以及肥料厂的销售能力，能否保证企业连续生产，库存不积压，能够稳定连续清运电厂产生的稻壳灰等诸多问题，往往一个环节出现问题，都会导致企业产生的固废稻壳灰无处可去，产生二次污染。

2.2 重达标轻过程

在验收监测过程中，往往大家关注“达标排放”，认为项目排污达标即可，其实不然，以城镇污水处理厂为例，大家往往关注出水达标，很少考虑入水水质、水量问题，尤其是入水水量问题。很多污水处理厂入水口未安装流量计，无法准确获取入水量，众所周知，污水处理设施处理效率的高低，与水量是有着密切关系的，污水处理量小，污水处理符合较低，各个工段的水利停留时间都有所延长，处理效果就会更好，出水水质越好。如果我们忽略了对入水量的调查，处理设施在一个低负荷状态下开展的验收监测，所得出的监测结论自然也就不具备代表性，无法作为环境管理部门验收的主要依据。再如，我们对污水处理厂验收的过程中仅考虑是否水质达标，不对污水处理工艺进行了解，不对现场污水处理设施进行调查，往往就会出现原则性的错误。某污水处理厂采用的是CASS工艺，处理城镇污水和工业废水，入水COD 2000mg/l，氨氮500mg/l。要求出水COD 60mg/l，氨氮15mg/l。如果我们仅对出口水质达标与否作为判断验收合格的唯一依据的话，一旦出水水质检测合格，我们得出验收监测合格，那就是原则性错误，因为CASS工艺，没有较高的脱氮、除磷功能，也无法处理有机负荷高的污水。因此，本项目从工艺选择上已经无法满足达标排放的环保要求，必须进行整改。

2.3 重表象轻隐性

验收监测都会提前通知企业，让企业准备相关的材料及文件，所以每次到企业现场都会看到企业最好的一面，满院的绿色，干净整洁的车间。环境管理制度上墙，规范的环保应急预案等光鲜的一面。但环保工作最核心的工作还是企业的排污是否满足国家及行业要求；是否对外环境产生不良影响，是否对周围敏感目标产生影响。这就要求我们监测人员具有敏锐的洞察力，能够发现问题，提出问题，解决问题。在验收监测的过程中，我们通常会忽略很重要的一项工程：隐性工程。很多企业建设地埋式污水处理设施，化粪池，排污管道等我们难以靠肉眼识别的工程，这些工程是监测部门的薄弱环节，却恰恰是企业被用来违法排污的环节，各种违法排污的案件在媒体的曝光下屡有发生，暗管、偷排、漏排，渗坑、渗井等成为违法排污企业的排污手段，对周围环境造成的破坏十分严重。

3 验收监测问题的解决措施

针对上述验收监测过程中存在的问题，主要还是从以下几个环节入手解决：（1）国家出台完善相关行业的验收监测规范，今年国家已经出台了很多行业的验收监测规范，如：火电厂、水泥、造纸、公路等行业验收技术规范，进一步细化和规范了验收的内容和要求，为监测人员提供了很好的参考依据。（2）提高基层监测人员的素质和能力。需要国家经常组织一些实用性和针对性强的培训，面向基层工作人员的培训，切实提高基层工作人员的业务水平和分析、解决问题的能力。（3）国家加大对环保事业的投资力度，给予环保优秀企业适度的政策扶持和费用减免政策，积极引导和鼓励企业参与环保、建设环保、发展环保。

4 未来的环境管理趋势

“三同时”制度是环境管理的一把利剑，执行之初至今发挥着重要的作用，是需要继续落实和发扬的。但随着经济社会的飞速发展，“三同时”制度的弊端性也逐渐显现，竣工环保验收是项目环境验收的最后一个环节，项目建设过程中的很多问题都需要即时发现、即时解决，避免造成不必要的损失，这就要求我们在项目建设过程中给予项目环保工程专业性的指导和环保措施执行落实的监督。因此，环境监理将会成为我国未来环保事业一项重要管理手段和发展趋势，弥补末端验收存在的不足和弊端。