杭州地铁票价的调查及合理化建议

唐静

2012年10月杭州地铁1号线投入试运营。这是杭州城市建设史上投资规模最大、建设周期最长、涉及面最广的综合性基础设施工程，也是全市人民热切期盼的重大交通工程。到2017年，杭州市将建成由1、2、4、5、6号线路组成的地铁线网。而地铁票价的制定，关系到人民群众的切身利益，关系到地铁事业的长远发展。本项目通过实地走访、问卷调查和文献调查的形式，掌握杭州地铁票价方案及市民对现行票价的反映，对现行的票价方案进行分析，借鉴国内其他城市地铁票价制定的经验，结合杭州市的实际情况提出制定地铁票价方案的建议，为杭州地铁事业的发展献计献策。

一、 杭州地铁线网概况及特点

1、杭州地铁线网概况。杭州地铁是杭州市的轨道交通系统，地铁1号线于2007年3月28日开工建设，2012年11月24日开通，是浙江省首条地铁线路，也是华东地区第四个开通地铁的城市。

杭州地铁初期规划总计为13条线路，总长为375.6公里。截至2015年6月，杭州开通地铁1号线共48公里，车站31座。杭州地铁2号线东南段18.2公里，车站12座；杭州地铁4号线9.6公里，车站10座。共75.9公里，车站49座（换乘站不重复计算）。为全球首个覆盖4G网络的地铁系统。

2、杭州地铁特点。杭州地铁集团在充分调研的基础上，不断优化地铁建设方案，具体来说，具备以下几个特点：（1）站台长，等车舒服。并且所有地铁站点，还为有特殊要求的乘客设计了无障碍设施，从站厅到站台设一部垂直电梯，至少有一个出入口设置轮椅牵引设备，无障碍设施通向的车厢尽量固定，便于上车和下车，同时从色彩区分和感觉判别的角度，设置导盲带。（2）站内步行20米，就能换乘其他线。地铁还将实现与磁悬浮、铁路、汽车、公交、地下空间的“无缝衔接”，出地铁后，换乘各种公共交通工具也非常快捷。（3）购物娱乐不出地铁站。杭州地铁规划和设计，引入香港地铁建设理念：“地铁+物业”综合开发建设模式，地下地上一起开发。这样，乘客不出地铁站，就能享受包括购物、休闲、娱乐在内的各种商业服务。

二、 杭州地铁票价及优惠政策

1、地铁基本票价。采用计程票制，即起步价为2元可乘4公里，4公里以上部分，4～12公里每1元可乘4公里，12～24公里每1元可乘6公里，24公里以上每1元可乘8公里，即起步公里以外部分，每增加1元分别可乘4、4、6、6、8……公里。

2、特殊人群优惠政策

（1）离休干部、残疾军人、因公致残的人民警察、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、荣获国家无偿献血奉献奖的献血者、重度残疾人及盲人凭有效证件免费乘车。（2）70岁以上老年人，凭有效证件在法定工作日高峰时段（7：00-8：30；17：00-18：30，以进入地铁付费区时间为准）须购半价单程票乘车，其余时间免费乘车。（3）60岁至70岁（不含70岁）的老年人，凭有效证件享受单程票票价的5折优惠。

3、票价优惠政策

（1）杭州市内中小学生及职高、中专及技校学生，凭有效证件享受单程票票价的5折优惠。（2）普通乘客使用普通储值卡刷卡乘车可享受单程票票价的9.1折优惠。

三、 调查的主要内容与结论

1、对杭州市地铁票价的看法及建议。通过问卷调查和实地走访，大约有63%的受访者认为杭州地铁票价高。受访者认为，乘坐地铁的旅客大多为工薪阶层，地铁票价定得高，会增加出行成本，大多数人还是会选择公交车或开私家车，因此，地铁不能缓解交通压力。受访者认为地铁票价的制定要充分考虑工薪阶层的收入情况，与当地实际经济发展情况相联系。70%的受访者认为，杭州地铁的最高票价应该控制在6元。

2、杭州地铁票价的影响因素。关于地铁票价的影响因素，81%的受访者认为最重要的是消费者的承受能力即收入情况，75%的受访者认为还要考虑地铁的建造成本和运营成本，另外还有43%的受访者认为要结合当地的经济发展情况。

3、调查结论。综合调查和走访的内容，经过数据整理和分析后，超过半数的受访者认为杭州地铁票价高，认为最高票价应控制在6元。

四、杭州地铁现行票价方案的分析

1、地铁票价与替代品价位的比较。杭州地铁票价，起步2元最高8元 。目前杭州市区快速公交一号线人公里费率为0.14元。地铁一号线人公里费率为0.20元。出租车人公里费率为0.93元。因此，杭州地铁票价略高于公交，大大低于出租车。

2、地铁票价与国内其他城市地铁票价的比较。杭州地铁票价不比“北上广”便宜。

北京地铁：除机场轨道交通线外，其余线路实行“一票制”，每人次2元，这种收费方式最简便，但是需要大量的财政补贴，据了解，北京市每年财政补贴达10.3亿元。

上海地铁：和杭州地铁一样，实行“计程票制”，即按照运行里程计算标价，这种收费方式票价与站位不对应，不便于乘客直观了解。上海除5号线外，其余线路0-6公里3元，6-16公里4元，16-26公里5元，以后每10公里加收一元，上不封顶。5号线由于吸引客流2元起步，执行0-6公里2元，6-16公里3元的优惠票价，且仅适用于莘庄-闵行开发区区间。实行一票通后，最远换乘累计里程为50公里，即票价8元封顶。

广州地铁：同样实行“计程票制”，4公里内2元，4至12公里每增4公里加1元，12至24公里每增6公里加1元，24公里后每增8公里加1元。

南京地铁：实行“计站票制”，即按照运行站位计算票价，8站以内2元，每增4站加1元，最高5元，公交卡刷卡95折优惠。这种票制比较简单明了，便于乘客直观了解。

五、杭州地铁票价制定的建议

1、城市公共交通发展政策。近年来，为了缓解城市交通拥堵状况，杭州市政府深入实施公共交通优先发展战略，着力打造“品质公交”。加快建设以轨道交通为骨干，公共汽（电）车为主体，出租汽车、水上巴士（的士）、免费单车（公共自行车）为补充的“五位一体”城市大公共交通营运结构，打造立体化、多层次、便捷换乘的“公交优先”城市。城市作为治堵的主战场，其出路所在是地铁。地铁1号线的开通，大大缓解了市区交通的压力。

2、消费者承受能力和企业运营成本。杭州地铁票价在正式出台之前，举行了多次听证会，充分考虑了消费者的承受能力，并结合杭州当地经济发展情况。物价部门称充分考虑到居民承受能力的同时还必须兼顾企业运营的成本和公共财政的承受能力，由于杭州地铁的施工条件下加上人工拆迁安置等方面成本，杭州地铁的建造成本巨大，杭州地铁一号线的总投资达到了236.42亿元，造价昂贵，一期工程平均每公里成本是5亿元左右，二期工程的改善已经突破了7亿，是高于国内其他城市。此外据测算杭州地铁开通之后将面临着巨大的营运成本，据测算即使不算任何折旧，仅考虑营运费用的缺口和财务费用每年就需要另外投入十亿元的巨资予以弥补，所以光靠票价还是很难支撑的。

3、各种公共交通工具合理比价

综上所述，杭州地铁的合理票价应为：起步价2元，可乘坐6公里，以上每增加10公里增加1元，最高6元封顶。（作者单位：浙江机电职业技术学院）