试论建设工程预算管理

刘晓燕

摘要：我国的建设工程预算管理理念和方法在不断发展和创新，其中借鉴和学习了一些西方的现代化建设工程预算管理理论知识和管理方法。本文中，笔者将对我国目前建设工程预算管理中存在的问题和优化策略提出个人的几点建议和想法。

关键词：建设工程项目预算管理；问题优化策略；财务管理组织部门人员

建设工程预算管理可以定义为，在建设工程项目的全部施工环节和阶段中，通过有关财务管理组织部门及其财务工作人员开展科学、合理的财务预算，为建设工程项目的顺利开展提供指导，确保建筑项目工程的成本资金、经济收入明细和各项花费支出都符合建设项目最终目标。于此同时，企业能够根据财务预算目标和预算标准，将施工费用成本支出、设备与原材料的采购等都控制在合理范围内。

一、 建筑预算管理中存在的不合理因素

（一）建设预算管理的理论知识缺乏

从我国现阶段的建设行业发展情况了解，很多城市建设项目的开展都缺少科学财务预算管理方法和理论知识的指导，部分建设工程项目仅仅对个别下属施工环节进行了预算管理，但是没有从建设工程管理上进行整体、全面的财务预算管理。另一方面的原因，是因为建设项目工程通常繁杂庞大，涵盖众多施工环节和下分施工项目，从整体上做好财务预算难度比较大；另一方面的原因，是由于各建设单位、设计单位、施工单位、监督管理单位之间的工作权限分工模糊不清，财务预算管理不明容易造成建设设计单位的设计或者求新求异地脱离实际，或者受到财务预算的限制过于保守、没有创新性。

（二） 各有关建设单位之间缺少对话和交流

由于建设设计单位、施工单位、监督管理单位之间常常缺乏有效的对话和交流，在各单位之间存在管理权限分工混乱，对某项工作存在多个管理权，多方干涉进行领导的矛盾，或者是有管理权限的多方单位之间相互推脱责任，造成无人管理的情况。针对以上问题的解决方式是通过建设项目工程的预算管理工作，对整体建设施工进行阶段划分，各有关单位在不同的施工阶段中承担不同的管理职权和监督责任，并且可以通过包含各种形式的设计图分析和修改、建设环境与施工条件考察，避免在工程设计与实际施工条件相互矛盾，也避免在施工环节中随意对建筑设计作出修改和调整。

（三）财务管理人员的职业素养和专业水平不高

在建设项目工程的财务管理过程中，财务管理人员的专业能力对建设施工组织进程、建设工程的财务预算管理和结算审核、建设施工安全监督管理等方面都起到了积极作用，因此财务管理人员的职业能力和专业水平的提高是非常重要的。但是部分建设单位在对财务管理人员的资格评定和人才选拔标准不严格，造成财务管理人员的职业素养参差不齐，有的财务管理人员并不具备这样的能力，也没有得到相应的工作培训和经验传授与指导。对此，各建设单位应当对其内部的财务管理组织部门和财务人员专业能力提高重视，并定期为其组织相关专业培训和安排学习，提高财务管理人员的专业能力和职业素养，建立明确的责任承担和智能分工机制，提高财务人员的工作责任心和工作积极性。

（四）原材料和设备费用管理是建筑预算管理中的弱项

随着我国建筑行业的不断发展，城市化进程的急剧加快，建筑原材料市场和建筑设备机器的生产发展也受到了带动。由于对建筑原材料和建筑设备生产企业的缺乏统一的管理和调控，各生产厂家的产品质量和价格存在高低差异，产品质量也高低不齐。为了在建筑行业中，规范采购行为，有效控制建设工程项目中的采购支出费用。经过对原材料和设备采购的情况的实际考察，发现其价格从建设施工的初步预算阶段到施工实际采购阶段发生了变化，按照原财务预算已经无法完成采购计划。

（五）建设财务预算管理失去市场自由调节

现阶段我国大多数建设项目工程的财务预算管理都受到定额计算方法的限制，导致建设单位在进行财务预算的时候，依据建设承包方与发包方之间的双方定价方式进行项目工程的招投标工作，将市场自由调节机制排除在财务预算管理之外。失去了市场经济中供需关系的引导和推动，建设工程预算管理与实际经济发展情况脱离开来，不利于建设单位在市场经济中参与良性竞争提高自身综合实力，也造成市场经济的资源优化配置作用失去原有效力。建设单位的自主创新能力没有发挥的空间。部分建设单位贪图定额计算方法的财务管理结算方式简便，并从建设单位自己的利益和需求出发进行财务预算定价和报价，但在实际操作中因为财务管理人员的专业能力和经验的不足，没有将市场变化因素考虑到财务预算之中。

二、建筑预算管理的优化策略

（一）提高建设预算管理的组织领导功能

预算组织机构可以由全面预算管理委员会和预算管理办公室两个层面组成。全面预算管理委员会是实施全面预算管理的最高管理机构，其成员由单位负责人和各部门的第一负责人组成。预算管理办公室是具体处理全面预算管理日常事务的职能部门，主要由财务部门的人员组成，其他职能部门各抽一人参加预算管理办公室。预算管理的两级组织应在事前事中事后都积极地发挥作用，尤其在事中，要积极进行差异分析，及时调整预算差异较大的项目，及时调整目标，保证预算管理的顺利实施。

（二）提高建筑预算管理的监督管理功能

在预算中期和后期我们要加强审查力度，督促人员要保质保量的完成任务，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。没有考核，预算工作就无法执行，全面预算管理就变得毫无意义。将建筑施工企业全面预算管理实施过程和结果纳入企业绩效评价体系，与经营管理者年薪和职工工资总额联系，其目的在十避免预算的执行流于形式，促使各预算主管部门和相关人员加强责任心，同时建立有效的奖惩制度，提高人员的积极性。

（三）在建筑预算管理中加入市场调控机制

建筑预算人员应多走访建材市场做好统计，并掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数，这样才能进一步提高预算结果的准确性。并可根据实际情况，如人力、物力、财力，进行全审、抽审、或在一份决算中审核一些造价比较高的项目，以实事求是为原则，以完善制约机制为目的，与项目主管负责人员积极配合，尽量做到支付给建设单位的建设资金支付合理，不流失、不浪费。同时能减少那些另有用心的施工人员有机可乘的机会。

（四）使用科学的建筑预算计算方法

各企业要推行清单计价方式取代传统定额计价方式，并在满足质量的要求下，再来追求利润，但需要尽量做到物超所值。这样才能在建筑市场上具有竞争力，同时在工程预算环节中进行监督和校审，防止出现大面积错误和人为错误。让有不良用心的人员从中谋取私利，而不顾市场竞争力。然后严明建筑预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设，最后企业在挑选校审人员时，必须要挑选那种具备丰富的建筑预算经验，并要有能力承担起工程校审的职责的人员。

综上所述，合理、全面的建筑工程预算管理方法能够为建设项目工程的顺利开展提供标准和保证，有关建设单位及其财务人员应当提高建设预算管理的组织领导功能和监督管理功能，在建筑预算管理中加入市场调控机制，使用科学的建筑预算计算方法，促使企业合理分配和使用建设资金，为建设项目的顺利实施提供帮助。（作者单位：大连蓝敦实业有限公司）

参考文献：

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