中美对话，从来不简单

从2006年第一次战略经济对话至今，中美围绕全局性、长期性、战略性问题的高层对话已有9年。对话让双方找到并扩大了重大利益契合点，实现了互利共赢。9年来，两国利益融合之深超出想象，谁也承担不起放弃对话、选择对抗的代价。

第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商于6月24日在华盛顿落下帷幕。过去几个月，美方多位高级官员相继访华，为本轮对话做准备。对话开幕之前，作为中方代表团的3位牵头人，汪洋副总理、刘延东副总理和杨洁篪国务委员在美国3家知名媒体分别发表署名文章，重点阐述对中美对话、交流与合作的看法和期待。由此，双方对本轮对话磋商的重视可见一斑。

“纠缠在一起的巨人”

中美两国的关系之紧密可以用很多数据来说明。两国目前一年的双边贸易额达到5900亿美元。对于中国来说，这一规模等同于广东、江苏和上海一个季度的GDP总和;对于美国来说，这也意味着全国IT产业大半年的产值。中国长期持有1.3万亿的美国国债，差不多美国政府每12美元债务里面就有1美元是中国人借出来的。而美国对中国的投资存量累计超过5000亿。这还只是发生在中国对于外资有诸多限制的历史背景下。政治上，中美两国在联合国安理会、东盟等国际组织当中彼此合作;文化上，中国成为美国大学最大的国际生源地，好莱坞则成为中国影院最主要境外电影提供者。

两国外交关系正常化以来，一直试图通过各种官方与民间的对话来加强认知，而这些努力最终升级到国家领导人定期会晤的机制上。

2006年起，两个国家决定每年定期于年中时候举行“战略与经济对话”。双方轮流做东，派出级别极高的领导者参会，向彼此传达信息的同时也在全世界范围内释放沟通的诚意。在小布什总统第二任期之初，首次中美战略对话举行;第二年，双方又开启了中美战略经济对话。白宫易主之后，奥巴马政府对布什政府的内外政策进行了大刀阔斧的改变，但中美双方不仅没有放弃上述战略性对话机制，反而决定将上述对话合并升格为中美战略与经济对话，并启动了中美人文交流高层磋商。

从全球的角度来看，中美之间这个双边的对话却有着更为广泛的意义。这两个经济“巨无霸”的互动对于世界政治与经贸格局时刻产生深远影响。尤其是当欧元区和日本等其他主要经济体内部增长持续乏力的背景下，中美能否合力维护好稳定的全球复苏环境、能否彼此借力实现各自内部的转型、能否通过沟通来定义清楚双方都能接受的分歧边界，将成为未来五到十年内国际关系的一大要害。

彼此挑刺，共同成长

在第七轮中美战略与经济对话举行前夕，国务院副总理汪洋6月22日在美国《华尔街日报》发表题为《中美对话为什么重要？》的署名文章。他在文中写到：

从2006年第一次战略经济对话至今，中美围绕全局性、长期性、战略性问题的高层对话已有9年。对话让双方找到并扩大了重大利益契合点，实现了互利共赢。比如，早在1982年，中美就着手双边投资协定谈判，但长期搁浅。正是通过对话谈判得以重启，并在第五轮战略与经济对话期间取得突破性进展。双方同意以准入前国民待遇加负面清单的模式推进谈判，开辟了中美合作广阔空间。又如，中美在应对气候变化领域拥有共同利益，也面临不少难题。最近举行的三轮对话都将应对气候变化作为最优先的议题，不断凝聚共识，为去年11月两国元首发表气候变化联合声明积累了重要成果，也有力地推动了多边谈判进程。

对话有效管控了分歧，避免了一时一事的争端干扰中美合作大局。人们还记得，10年前有人动议对所有进入美国的中国商品加征27.5%的汇率税。庆幸的是，双方选择对话而不是对抗的方式处理汇率问题，避免了一场贸易战。众所周知，美国对中国投资高耸的壁垒一度让中国企业满腹牢骚，也正是通过对话，美方在安全审查、商务签证等方面解决了中方一些关切。过去6年，中国企业对美直接投资增长了5倍，雇用美国员工超过8万人。美方一项研究表明，到2020年中国企业累计对美投资将达1000亿-2000亿美元，为美国创造20万-40万个就业岗位。

对话还有一个重要成果，就是双方加深了了解，增强了合作基础。在这些年的对话中，中方深切了解了美国各界关心什么、期待什么，以及美国政治的运作模式。美方也深入了解到中国的发展变化，比如95%以上的企业是私人所有或控股的企业，国有企业也自主经营、自负盈亏，政府不能代企业做主。对话使双方越来越理性地看待和处理问题。

9年来，两国贸易额翻了一番，中国成为美国增长最快的出口市场之一，美国成为中国海外投资的重要目的地。两国利益融合之深超出想象，谁也承担不起放弃对话、选择对抗的代价。

不是“聋子间的争吵”

中美对话年年有，今年对话有不同。

首先，今年9月，习近平主席将对美国进行国事访问，本轮对话的核心任务就是为此访做准备和铺垫。习近平访美是今年中美关系的头等大事，是继两国元首2013年加州庄园会晤和2014年北京瀛台夜话之后，又一次两国元首战略沟通。通过本轮对话，双方将有可能就重要领域合作形成一系列共识，为中美元首会晤提炼成果，并为元首会晤营造积极氛围。

其次，美国逐渐进入大选季，这是下阶段中美关系绕不開的背景，本轮对话需要为中美关系平稳度过美国大选季做出贡献。过去10年，每逢美国大选和中期选举，中美关系问题都免不了进入选举议题，美国一些利益集团会拿涉华议题做文章，对中美关系或多或少会造成一些消极影响。双方应坚持对话，力避靠炒作向对方施压。

第三，对话推陈出新，加入了一些新议题，这为中美关系的发展注入新活力。与之前相同，中美这一轮战略与经济对话将讨论中美之间的几乎所有重要问题。美方将在对话中与中国讨论双边关系中“最困难、最敏感、最头疼”的问题，包括网络安全、太空、两军海空相遇规则等。双方还将就科技与创新、绿色港口和船舶、打击野生动植物非法交易等议题进行磋商。

中国外交学院副院长王帆认为，对于目前的两国关系来说，本轮对话的突出任务之一在于减少双边关系消极因素，增加积极因素，阻止中美关系出现下滑趋势。

（《北京青年报》2015.6.23 齐岳/文、新华社2015.6.23）