旅游法的实施对北京出入境旅游及国际化进程的影响

[摘要]《中华人民共和国旅游法》正式实施一年以来，这部中国真正意义上规范旅游行为的法律对首都北京的旅游行业产生了巨大、深远的影响。本文将从不同角度根据实地考察和官方统计数据分析其对北京出入境旅游及国际化进程的影响。

[关键词] 旅游法；出入境旅游；国际化；影响

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.159

1 研究背景

《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）实施后对北京的出入境旅游及国际化进程的影响重大。《旅游法》的出台主要是为进一步有效规范中国的旅游行为，规范旅行社及其他旅游经营者，旅游者、导游人员等各方面的行为，使得中国的旅游业能够更加健康、可持续地发展。

《旅游法》是从2013年10月1日起实施的，由于实施仅一年时间，它对北京的出入境旅游的影响虽然已经有明显的体现，无论是出入境旅游团团费的大幅上涨，还是旅游行程的透明化等方面都已经产生了很大影响。本文拟通过新数据，客观、准确地分析和判断其对北京出入境旅游的影响。

2 《旅游法》的实施对北京出入境旅游业的影响

2.1 《旅游法》实施以来北京出入境旅游总体发展状况分析

北京市旅游发展委员会官网数据显示：2013年，北京市旅游总收入3963.2亿元人民币，同比增长9.3%。旅游总人数2.52亿人次，同比增长9%。旅游增加值1448.7亿元，同比增长8.4%，占全市GDP比重7.43%。2013年，全市共接待入境旅游者450.1万人，同比减少10.1%。2013年，旅游外汇收入47.95亿美元（合人民币296.9亿元），同比下降6.9%。北京市特许经营中国公民出境游业务的旅行社组织出境旅游（首站）人数331万人次，同比增长21.5%。

2014年1～9月，全北京市累计接待入境过夜旅游者312.9万人次，比去年同期减少5.9%。其中，接待外国人267.5万人次，同比减少6.7%；2014年北京市出境旅游人数3011804人次，同比增长19.5%。

从数据分析，北京市的入境旅游已呈现连续几年下降的趋势，在《旅游法》实施之后这种下滑趋势没能根本扭转，但是下降的比例降低了，也就说入境旅游整体情况有所好转。出境旅游持续增长，2014年前九个月的出境旅游人数已经达2013年全年总人数的90%，增长比例也基本持平。由此看出，《旅游法》的实施对出境旅游人数方面的影响不明显。

2.2 《旅游法》实施后北京出入境旅游的价格变化情况

《旅游法》第三十五条规定旅行社不得有“零负团费”招徕游客，不得指定购物场所，强制参加自费项目等，因此自《旅游法》实施后，北京的旅行社在组团旅游时，价格均有所上升。从网上查询数据表明，无论是出境游还是入境游，甚至是境内游，因为不能有“零负团费”现象，也不能随意安排自费项目和指定购物场所，而且，旅行社还必须按规定支付导游、司机等相关人员的服务费，这些都同以前有较大差异，所以团队旅游的价格上涨了，一般涨幅在20%～80%，个别线路甚至涨幅达100%多。入境游的团队游人数持续减少与价格上涨应该也有一定的关系，但是降幅较去年同期低，这说明经过调整，价格的理性回归之后，服务质量随之提升了。入境游持续低迷的趋势开始有所缓解，有望得到遏制。另一方面，出境旅游价格涨幅较大，《旅游法》实施之后一些热门线路涨幅高达80%。尽管如此，北京人的出游热情并未受到影响，继续保持高增长。

《旅游法》实施后北京着重治理包括“零负团费”、“强迫购物”、“强制增加自费旅游项目”、导游、领队强制收取小费等问题，取得了一定成效，北京出入境旅游秩序日渐规范化。

2.3 《旅游法》实施后北京出入境旅游中游客及导游权益的保障情况

《旅游法》实施前，由于合同中关于游客及导游人员的权利与义务的规定都相对模糊，因此也很难得到真正的保护。而《旅游法》第九条至第十六条规定了旅游者的权利与义务，即旅游者有知悉权，自主选择权，经营者不得强制交易，同时也必须遵守法律规定，不得侵害他人权利，不得在境外滞留等。第三十八条到第四十一条规定导游人员在带团过程中应该严格执行旅游行程和计划，不得擅自减少旅游行程或终止导游服务，不得欺骗、胁迫、强制旅游者购物，同时规定旅行社必须向导游人员支付劳动报酬，不得让导游人员垫付团费等。数据表明，境内旅游执行情况较好，投诉量未增长，但出境旅游投诉数量有所上升。导游的基本工资和导游服务费有了保障，垫付团费和缴纳人头费的情况也基本没有了。但是，据调查，导游的总体收入却大幅下降。即便如此，绝大多数导游希望过上有稳定收入和社会保障的生活，收入和劳动付出成正比。

2.4 《旅游法》实施后北京出入境旅游的国际化进程发展情况

据新华网报道，北京入境旅游人数连续几年呈现下降态势，对北京“十二五”旅游规划入境旅游目标的实现产生了负面影响。《北京旅游发展报告2014》指出，北京入境的国外旅游人数2012年之后开始下降，2013年北京的入境旅游人数为450.1万人次，同比减少10%，仅占北京旅游接待总量的2%还不足，与“世界旅游城市”的定位相差较远。2014年1～9月，全北京市累计接待入境过夜旅游者312.9万人次，比去年同期减少5.9%。入境旅游还未实现增长。因此，北京市采取了一些列措施，比如加强奖励旅游等商务、高端定制市场的开拓，进一步打造旅游电子销售平台，举办和参加世界各地的旅游展览会，促进与其他国家的合作，相互建立旅游友好城市等措施，发展国际旅游，推进北京的旅游国际化进程。出境旅游2014年同比增长19.5%，涨势强劲，中国已经成为世界第一大客源国和境外消费第一大国。

3 结论

《旅游法》作为新生事物，它必将对中国的旅游市场产生重大影响，首都北京的出入境旅游业也不例外。不少业内人士认为，虽然《旅游法》实施一年后，旅游市场的乱象并未得到根治，但是法律的威慑作用已经显现，对遏制旅游行业的乱象已经起到了明显的作用，其正面效应将持续扩展。随着游客、导游及旅游经营者等各主体日渐理性，旅游市场正在逐步走上正轨，向着良性竞争和秩序化、规范化方向发展。

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[项目基金] 北京青年政治学院院级项目《旅游法》的实施对北京出入境旅游的影响及国际化进程的研究（项目编号：MY201417）。

[作者简介] 彭洪明（1972— ），女，重庆人，北京青年政治学院英语系讲师，硕士。研究方向： 旅游，英语及翻译教学及研究。