关于行政事业单位财政专项资金管理的思考

朱明明

[摘 要]随着我国市场经济体制改革发展的不断深入，政府对行政事业单位专项资金的投入也在不断增加，但行政事业单位在运用专项资金时，普遍存在预算不规范、使用不合理及评价失效等诸多问题，造成了资金使用的低效率。规范行政事业单位的专项资金核算，对于加强行政事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。本文总结分析了专项资金管理中存在的问题，并提出了相应的解决对策。

[关键词]行政事业单位；专项资金管理；统筹机制；绩效评价

[DOI]1013939/jcnkizgsc201528117

1 当前行政事业单位专项资金管理中存在的主要问题

11 专项资金的决策依据及决策程序不够完善

专项资金项目设立、分配缺乏科学合理的决策依据和程序。一是政府提供公共服务的内容和范围界定不够清晰，没有充分体现财政专项资金使用的公共性特征，资金支持手段比较单一，非公有制经济参与程度不高。二是专项资金统筹机制不够健全，部分专项资金未能根据经济社会发展变化及时调整，存在职能交叉、内容重复的问题。三是项目遴选不够公开透明，大部分专项资金仍然采用传统的方式，公众参与度不够，在一定程度上影响了资金分配的公平性。四是项目的规划论证不够充分，部分项目在立项阶段未做可行性论证，在预算编制时无法细化到具体项目，年初无法批复下达，只能在年度执行过程中频繁追加，执行进度较慢，形成年度资金的沉淀和结余。

12 专项资金预算编制与执行存在偏差

在实际操作中存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上造成脱节的问题。一是不管项目是否能批准，其前期经费使用都在经常性经费中列支，挤占了经常性经费。二是由于资金一时难以到位，导致项目经费红字，甚至难以正常结转。三是项目立项后，款项也已到位，但由于部分是为了争取上级部门资金而立项的，或实际条件发生了变更，没有实际支出，最后将这部分资金移用到其他项目或转入单位的其他收入。四是项目完结后，一些单位有资金结余而不上交，或将其转入经常性经费中。这些预算与执行的脱节现象都给专项资金规范核算带来困难，也削弱了预算编制的控制作用。

13 专项资金的监管制度落实不到位

按照规定，财政部门对专项资金进行跟踪监管，行政事业单位应定期向财政部门汇报资金使用情况，但在实际操作中，单位真正贯彻执行的却很少。如项目组织实施不够规范。一些部门未严格履行招投标程序，未经批准改变项目实施内容，项目实施过程中缺乏监督检查，存在“一拨了之”的现象。另外，项目资金使用不够规范，如一些单位随意改动资金支出用途的行为，财政部门只要求其今后予以改正和杜绝，而并未做出实际性的惩处，在一定程度上，降低了财政部门的监管权威性，并助长了一些单位对专项资金的浪费、挪用等现象。

14 专项资金的决算环节和绩效评价不够完善

在资金使用过程中，决算环节还不完善，表现在项目结束后，财务部门仅会对单位上报的各类报表从数字上进行较为简单的汇总，正式的结算体系尚未形成。另外，部分专项资金管理部门和项目单位绩效意识薄弱，“重分配、轻监管”、“重申请、轻绩效”的现象仍然存在，部分项目没有明确的绩效目标，绩效指标不细化，部分项目资金存在损失浪费现象，缺乏有效的问责。

2 加强专项资金管理的思路和措施

21 完善专项资金的决策机制

逐步完善专项资金设立、退出和规模适时调整的动态管理机制，确保资金使用与政府的职能协调一致，符合改善民生和重点发展领域的要求。在专项资金的设立上，要严格控制、科学决策，规范设立程序，合理安排资金规模，逐步建立健全公众参与、专家论证和集体讨论决定的专项资金设立决策机制，提升资金决策的科学性。根据财政资金的公共性特征，调整完善专项资金的政策定位，处理好政府与市场的关系，积极发挥专项资金的引导带动作用，促进市场培育，切实发挥好市场在资源配置中的基础性作用。进一步梳理现有各项专项资金，修订完善管理办法，进一步明确各专项资金的使用范围，减少交叉重复；明确部门管理职责，建立健全项目分级管理机制，细化管理要求，加强资金管理的规范性。

22 完善专项资金统筹机制和联席会议制度

健全专项资金的统筹机制，加大统筹力度，提高统筹质量，建立起符合财政资金决策、运行、管理、监督的规范程序，真正实现集中资金办大事。选择部分专项资金开展竞争性分配试点工作，在项目遴选过程中引入市场竞争机制。规范遴选的工作程序，丰富遴选方式，采用公众参与、专家论证、专业机构评价等手段确定项目，提高向社会公开征集项目的资金比例，推进民主决策。进一步完善联席会议决策制度，健全组织管理框架，建立比较完备规范的决策程序，增强决策的科学性和规范性。

23 强化专项资金管理意识，坚持专款专用

行政事业单位应当完善项目资金使用的内部控制制度，要吸取企业在资金使用过程中监督和管理上的经验，不断推进项目资金风险防范制度的建立。强化预算管理，实行专项资金预算与部门预算同步编制。对专项资金实行单独核算、专款专用，按规定应设立专户的还必须在银行开设专户。严格按规定的用途和标准使用和管理专项资金，自觉接受有关部门的监督检查。强化资金管理，建立健全内部监督制约机制，防止和杜绝专项资金使用过程中的违规现象。严格按照招投标、政府采购、投资评审等预算管理和财务核算规定，加强项目组织管理，提高预算执行的严肃性。加强业务主管部门的项目储备、论证、跟踪和实施推进工作，加大财政部门监管和指导力度，实现对专项资金的监督管理真正贯彻于资金活动的全过程。

24 实行专项资金全过程绩效管理

财务部门负有监督管理专项资金的职责。监督管理范围包括非税收入、预算内拨款、财政承诺担保负债等。在绩效评价的基础上财政部门监督应摒弃事后处理的套路，而应将重点放在日常监督上，从多层次、多环节入手以实现全方位的监督。为了强化绩效考核，各项专项资金在预算编报时要确定清晰、量化的绩效目标。加强绩效跟踪和监控，对资金使用情况进行绩效评价，采用通报、公开、核减预算、收回资金等形式，将评价结果与预算编制相衔接。进一步强化审计监督，加大对专项资金的决策、审批程序、资金使用和管理绩效的跟踪检查力度，建立健全审计整改问责机制。

总之，专项资金使用和管理，直接关系到经济社会重点领域、重点工作的有效推进，虽然国家各部门做了很多积极探索和实践，但与实际发展需要还有较大差距。应认真研究和吸纳意见和建议，不断加强和改进工作，规范行政事业单位专项资金的使用，提高资金的使用效率，使专项资金真正落到实处，创造更多的社会效益和价值。

参考文献：

[1]李建霞行政事业单位财政专项资金管理中的问题及对策分析[J].管理学家，2013（11）.

[2]潘华平关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].行政事业资产与财务，2011（16）.