养老金“并轨”，公务员们会满意吗

“并轨”一词来源于养老金的“双轨”制。在中国，长期以来，机关和事业单位人员与企业职工执行全然不同的养老金制度，前者主要由国家财政负担，个人不缴纳费用。后者被纳入养老保险体系运转，按照企业养老保险费率，单位缴费20%入社会统筹，个人缴费8%入个人账户。养老金“并轨”意味着中国700多万公务员、3000多万事业单位人员，都将失去工资里的“8%”。

自新中国成立以来，养老金就实行“双轨”制。在这一制度下，企业和职工均需承担养老保险缴费义务，退休人员拿到的养老金只是其退休前月工资的五六成。机关和事业单位人员的养老金直接由国库负担，退休收入也相对优厚，可达其收入的八成乃至更高。这两个群体在社会保障方面的落差状况，成为中国社会一个长期存在的阶层矛盾，也正在成为新一届政府的挑战。

业内达成的共识是，改革之前应该先涨工资，用增长的钱来缴费，否则这项改革将面临巨大的阻力。

据悉，机关事业养老保险改革之后将并入城镇职工养老保险的“大盘子”中统一运行，统一计发养老待遇。这也就意味着，机关事业单位人员个人账户将和企业职工一样可能成为“空账”。

中国人民大学公共管理学院教授李珍认为，当前养老金改革的争论中一直存在悖论：“不公平”论者一方面认为双轨制不公平，一方面又认为要通过职业年金将改革对象的损失补回来，其解决方案仍是将目前的退休金制度一分为二，即基本养老保险外加职业年金。但这个办法是将朝三暮四改为朝四暮三，不能根本解决所谓的不公平问题。

养老金改革牵动各类群体数以亿计人的切身利益，同时关系到今后几十年甚至上百年的国家经济社会发展。对于触动利益的深层改革来讲，做永远比说重要。

（《看天下》）