浅析农村财务管理

高辉

一、明确界定镇村级财务管理的总体模式：

镇村级财务管理根据上级业务主管部门的要求，从2004年起，就实行了村级财务、资金由财政所实行“双代管”的管理模式。即村级财务由财政所安排专职会计代理做账，村级资金由财政所设专户由专职出纳统一代管。村级只设一名报账员和一名资产管理员。

二、管好村级财务首先要做到“五个”坚持：

1、坚持“六权不变”的原则，依法代管好村级财务。即村级财务由财政所代管之后，始终坚持农村集体资金的所有权、使用权、处置权、审批权、收益分配权和财务管理监督不变。实行“双代管”近8年的时间，哪怕再困难，镇党委政府从没有在农村集体资金专户上平调和挪用村级一分钱，相反是千方百计的为村级筹措资金，保村级的正常运转，保村干部待遇。

2、坚持“按月扎账、按月报表”的财务制度。即各村报账员必须在每个月的25号至30号，在财政所对当月发生的财务收支单据进行报账。以前我们是半年一扎、一年一扎，这几年随着村级资金的不断增加，业务量不断加大的情况下，按照财务电算化的要求，对村级实行了“按月扎账、按月报表”的财务管理制度。财务会计做账之后，按月给服务中心领导和各村委会提供财务报表。之所以要坚持“按月扎帐、按月报表”的财务制度，其目的就是为了让各村随时掌握自己的家底，在资金用途的计划上以及项目的实施上做到心中有数，量力而行。

3、坚持“双签一审”的财务审核报销制度。即村级所有财务开支，经办人必须在支出单据上签字说明事由，村主任必须对经办人所报销单据的真实性、合理性进行审核，并在单据上签字说明是否同意报销，每月在报账之前，村民主理财小组成员必须对所有财务收支单据按照相关的财务制度逐笔进行审核，并提出审核意见做好文字记录，然后在审核过关的单据上加盖村民主理财小组审核专用章，凡“双签一审”手续不到位的单据，服务中心会计一律拒绝入账。

4、坚持村级所有收入必须先存入财政专户的财务管理制度。村级所有收入主要是指财政转移支付资金、上级补贴、专项资金、租金、押金、发包 及上交收入、捐赠、借款、农户上交款、一事一议资金等。只要是村级收入，资金必须及时存入财政专户，严禁坐收坐支。即村级所有收支情况必须通过银行账户来发生。这种方法可以有效防止漏记收入、漏记支出的现象发生，同时也便于与银行核查账目。

三、管好村级财务必须把好“四个关口”：

1、严把“审核关”：村级财务审核的责任人主要是各村书记主任和各村民主理财小组成员。审核人首先必须熟悉掌握相关的财务制度和规定，按照审核程序对村级支出单据的真实性、合理性、合法性，根据相关财务制度进行审核签字。对不符合财务制度规定的单据要理直气壮的予以回绝，要讲原则，不能讲人情讲面子。严把财务的审核关。也只有这样，才能真正起到审核的效果，达到审核的目的。

2、严把“程序关”：一是严把“审核的程序关”。每月报账之前，除村书记主任审核外，村委会还必须召集村民主理财小组的成员对村级所有的收支单据进行集体审核，民主理财小组审核专用章必须由村民主理财小组负责人保管，绝对不能流于形式。有很多村都是村干部将“民主理财小组审核专用章”掌握在手上，并没有按要求交给民主理财小组组长保管，扎帐时也不请他们来审核，图简便就在单据上擅自盖上民主理财小组的专用章，若以后发现此类情况，我们将提请镇党委给予组织处理，按罢免程序提请罢免其职务。二是把好“资产处置的程序关”。村级一般资产的处置必须由村两委班子商议形成统一意见后方可进行处置，如门面出租的方式以及出租的价格、小型资产的报废与变卖。重大资产必须召开村民代表会议表决通过，同时还要上报当地党委政府及业务主管部门同意后，再按照资产处置的办法及程序进行处置。如：集体土地及荒地的招租、集体山林的拍买、集体房屋的出售等。要严把资产处置的程序关，确保资产处置的公平与公正，有效防止集体资产变相流失。

3、严把“民主关”：村级日常开支在3000元以内的由村主任“一支笔”审核；超过3000元以上10000元以内的开支的必须由村两委班子集体研究后，方可开支；重大支出必须召集村民主理财小组成员或村民代表会议通过后方可开支，并做好相关会议记录和表决记录，切实做到民主理财。抓好财务的民主关，关键在于各村的主要领导，尤其是各村的“一支笔”，要明确自己一支笔的审批权限，超过自己审批权限的，要及时主动征求班子成员的意见，需要召开村民代表会，还要召开村民代表会表决通过，切莫采取家长制作风一人说了算。加强民主管理，既可以增强财务的透明度，又可以集思广益，增强班子的凝聚力与战斗力。

4、严把“公开关”：村级财务公开的责任人为各村财经副主任和各村报账员。自实行村级财务电算化以来，对村级财务实行的是“按月公开”，增强村级财务的透明度，自觉接受广大社会与村民的监督。即每月村出纳报账之后，财政所代管会计会及时将本月财务报表及村组所有财务收支详细情况以表格形式逐笔提供给各村村委会，各村级必须将当月报账的财务收支情况逐笔在村务公开栏中进行公布。同时针对村民关注的热点和焦点问题，还要结合党员会、代表会、群众会，利用会议形式进行公布。如民政救济资金、项目建设资金等要进行专项公布。抓好财务公开工作，首先要明确财务公开的内容、公开的方式、公开的时间，二是公开之后还要安排专人收集、解释和处理好群众所提出的意见。

四、管好村级财务必须做到“三个严禁”：

1、严禁村主要领导及其他村干部直接经受村级财务收支。村级划款、付钱均有各村出纳负责经办，村书记主任主要负责对本村财务收支情况进行审核和监督，即监督出纳是否将收入及时存入专户，审核报销的单据开支是否真实、合理。村书记主任和其他村干部不得直接经手现金的收支业务。村级申请划款时，各村出纳不到，一律拒绝划款。各村在申请用款时，各村主任必须在单位负责人签字栏里亲自签字并加盖私章，严禁各村出纳进行代签领款划钱；各村出纳也必须亲自在经办人签字栏里亲自签字，严禁书记主任进行代签领款划钱。真正做到相互制约、相互监督、彼此负责，确保资金运行安全。

2、严禁村级私设账户，私设“小金库”。村级所有资金，除备用金外，必须及时存入财政专户，村级不得图工作方便以任何名义在银行另外开设账户。

3、严禁白条抵库。村级所有的收入都必须统一使用本省农村集体经济组织统一收款收据，严禁和杜绝白条抵库，健全票据管理制度，实行以票控收、票款同行。各村出纳为各村票据管理的责任人，按时到镇财政所领取和缴销收款收据，领取的收据只限于本村收款时使用，严禁外借、撕毁或丢失。

五、加强村级财务管理需要注意的几个问题：

1、村主要领导即书记主任不得兼任村级报账员及出纳工作。根据《中华人民共和国会计法》第四章第27条之规定，从事会计业务的与审核会计事项的职权要相互分离、相互监督、相互制约。在现有村两委班子人员较少的情况下，更应该配备好村级报账员和出纳，特别是个别村书记主任还兼任报账员及出纳工作的，应及时加以调整。

2、村级不得擅自调整村级财务人员，要确保村级财务人员的稳定。管理好村集体资金和资产，是一个特殊的岗位也是一个重要的岗位，这就要求村级财务人员不仅要具有较高的业务素质，还要具有较高的政治素质，原则性要强。由此，村级如因工作需要确需调整财务人员的，必须上报镇党委、政府及业务主管部门进行考察批准后方可进行调整。

3、各村书记主任做好表率作用，是搞好村级财务管理的关键之所在。再多的规定，再好的制度，如果我们不去遵守、不去执行、不去落实，那也是一纸空文，形同虚设。要求班子做到的，书记主任必须首先做到，模范遵守并带头执行相关的财务制度，做好表率作用。只有这样，我们才能将财务规定的各项制度落到实处。

4、各村要结合各村实际情况，将财务制度进行细化和量化，使制度具有可操作性。上级出台的制度和规定多半是比较宏观的，要真正将村级财务管理管好，各村就必须结合本村实际情况对财务管理制度进行细化和量化。

（作者单位：161505黑龙江省依安县阳春乡政府）