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浅析出生人口性别比失衡的原因与对策

2015-05-30朱小英

青春期健康·家庭版 2015年3期
关键词:性别比计生社会保障

朱小英

经过多年的不懈努力,我国的人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就。但是,在深受各种因素的影响下,近几年来出现了出生婴儿性别比失衡的严重问题。这就必将影响到我们的和谐社会建设和人类的可持续发展。于是,出现人口性别比失衡的原因有多方面的,其中有着深刻的社会、经济、文化的背景。因此,本人拟对性别比失衡之问题,作一分析及相应对策。

一、主要原因

(一)在过去的很长一段时间内,各级党委和政府把主要的精力都放在了控制人口数量上,思想认识不到位,没能从全局的高度和可持续发展来统一认识。因而对出生人口性别比的问题重视不够,导致了在整治性别比失衡问题上的实际成效不够明显。

(二)由于深受旧的传统生育文化的影响,“重男轻女”的观念仍然比较严重。再加上由于农村的社会保障机制还不够健全,“养儿防老”的传统思想观念较难改变,在一定程度上影响着全社会人们的生育观念。

(三)在社会主义经济利益的趋势条件下和各级管理不到位的情况下,有一部分的医务人员,特别是一些社会上的个体行医者,冒险滥用现代科学技术的,非法手段屡禁不止,非法进行胎儿性别鉴定和选择胎儿性别以及人工终止妊娠。而我们面对这一行为仍然未得到有效的控制。

(四)当前,一些非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的活动,大多都是暗箱操作,这就增加了在调查处理当中难度较大。除在发生了医疗事故之时,不得不去报案或举报外,在一般情况下很难被发现,并在一定程度上调查取证难。

(五)《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规,对进行非医学需要的胎儿性别鉴定,或者选择性别的人工终止妊娠的行为中规定:“没收非法所得,处以不同数额的罚款,情节严重的,由原发证机关吊销执业证书,构成犯罪的,依法追究刑事责任”,而现行的刑法却没有相关的责任条款,法律法规尚有存在空白。

(六)由于各地财政状况不一,在计划生育工作中的经费投入不足,保障机制不健全。特别是对独女户,二女户的优惠政策不多,利益导向机制未能深入人心,这就难以调动广大群众自觉遵守计划生育的自觉性。

二、方法与对策

(一)各级政府要把出生人口性別比问题作为重点工作,常抓不懈;要层层签订综合治理出生人口性别比责任状;将出生人口性别比治理列入考核内容;制定相关奖惩制度,定期进行督察,考评,通报。

(二)建立健全以党委政府牵头,纪检检察组织、人事、劳动和社会保障、公安、卫生、计生等部门负责人组成的“性别比综合治理领导小组”,解决出生人口性别比失衡问题。一方面,相关部门加强沟通、协调,共同制定措施,联合开展执法检查,形成齐抓共管格局。另一方面,加强对相关医疗机构和B超机使用人员的规范管理,严厉查处和打击非法鉴定胎儿性别、选择性别人工终止妊娠、遗弃女婴以及拐卖妇女儿童等不法行为。

(三)要按照计划生育优质服务的标准和要求,规范计划生育常规管理和技术服务,加强生殖健康检查和定期随访,提高育龄妇女孕检的参检率,重点加强持证孕妇的全程管理工作服务。对符合生育重要条件的已孕妇女,发现私自人流、引产、或生育女婴后死亡无充分可信证据的,一律按规定上报计生部门,取消生育指标,并落实相应节育、绝育措施,构成犯罪的,依法追究当事人刑事责任。

(四)一方面,动员协调相关部门、企事业单位等社会力量,健全完善有利于女孩成长的社会经济政策和社会保障制度,鼓励有利于计划生育的各种补充保险。在城镇,将计划生育社会保障纳入基本养老保险,基本医疗保险,失业保险,生育保险以及各种社会福利、社会救济组成的社会保障体系中;在农村,推行计划生育养老,独生子女安康为主要内容的计划生育保险,对实行计划生育的群体给予补偿。另一方面,在扶贫济困、贴息贷款、技术培训、安排就业、资金扶持等工作中,要对女孩户厚爱一层,确保计生女孩户政治上有地位,经济上得实惠,生活上有保障。

(五)建立健全B超管理制度,凡使用B超,一律实行“双人双锁”制度;凡进行B超检查,必须有二名医生同时在场,严禁“暗箱操作”。凡施行引产或取环手术的必须持有计生部门的许可证明。对接受B超的孕妇,必须专项登记,填明检查内容,并报计生部门备案。对违反使用B超,进行鉴定胎儿性别和非法手段实施取环、人流、引产手术的,一经发现,即吊销行医证,吊销职业医师资格证书,追究相关责任人和单位负责人的责任。

综上所述,综合治理出生人口性别比问题是一项复杂的社会系统工程,必须采取政府牵头,部门配合,区域协作,打防结合,防范为主,综合治理的方针,制定切实可行的措施,确保出生人口性别比问题得到有效解决。各级党委和政府,要以对未来和历史负责任的态度,增强工作紧迫感,科学谋划,持之以恒地推动出生人口性别比健康、持续地向前发展。

(作者单位:浙江省义乌市稠城街道计生报务站)

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