伊春市林业有害生物防控体系建设实施情况的工作评估报告

李培峰等

摘 要：伊春市是国有重点林区，由于体制管理和森林经营等方面的原因，人工林面积比例较大，天然林比例较小，对森林病虫害抵御能力较弱，天然林保护工程实施以来，林业有害生物防治工作取得了一些显著成效，但森林病虫害发病率仍然居高不下，为了有效控制林业有害生物发生率长期居高不下的被动局面，自2012年以来，伊春市国有林区积极开展林业有害生物防控体系建设，并取得了一些成绩，但也存在一些问题，文章就存在的问题做了一些实事求是的分析和探索。

关键词：林业有害生物防控体系；存在问题；原因分析

伊春市林业有害生物防控体系建设按照黑龙江省突发事件应急体系建设“十二五”规划实施要求，积极开展工作，取得明显实效，但也存在一些问题，现将伊春市林业有害生物应急防控实施工作评估分析报告如下。

1 基本情况

自2012年以来，为进一步加强我市林业有害生物防治工作，根据黑龙江省林业厅和黑龙江省森工总局林业有害生物防治检疫站的四率指标要求，结合我市实际，采取各项有力措施，切实做好了林业有害生物防治工作，三年来没有发生大面积病虫害成灾情况。具体工作开展如下。

主要任务落实情况

伊春市营林局按照省、市林业有害生物应急预案的总体要求，努力推进各项工作，顺利实现了各年度工作目标，并圆满完成了应急预案的相关工作。

（1）应急管理体系建设情况

为切实抓好《伊春市林业有害生物灾害应急预案》应急管理工作，提高保障林业生态安全和处置林业有害生物突发事件的能力，伊春市营林局高度重视应急管理工作，在日常应急管理工作中坚持营林局主管森防副局长亲自抓、市森防站领导具体抓，工作到具体各局营林科森防站，责任到人的原则，根据林业有害生物灾害应急防控需要，成立伊春市林业有害生物灾害应急防控指挥部。市营林局局长任指挥长、各林业局局长任副指挥长，市营林局、市财政局、市交通局、市气象局等有关部门（单位）负责人为成员。指挥部办公室设在营林局，伊春市营林局主管森林病虫害防治副局长任指挥部办公室主任，市森防站站长任指挥部办公室副主任，各林业局营林处、财务科、森防站负责同志为成员，确保把应急工作及责任落到实处。

（2）应急预案建设及救援队伍建设

建立了基层应急管理工作网络，有相应的可操作性的预案。成立了伊春市林业有害生物应急管理工作小组，建立有完善的预案体系，为提高对突发性林业有害生物预防和处置能力，保障林业生态安全，伊春市营林局森防站结合本部门职能职责，2014年根据省政府要求制定了《伊春市重大林业有害生物灾害应急预案》经伊春市人民政府同意在全市实施；确定了各级负责人负责应急预案的管理工作，并定期修订完善相关预案，成立了林业有害生物专家组，专家组由伊春市林科院、伊春林业学校、市森防站等单位的森防专家组成，确保在突发事件发生时，应急预案能更加有效地发挥作用。加强基层林业局林业有害生物队伍能力建设，开展对各林业局培训基层林业人员的指导。基层林业有害生物人员培训三年来共培训251人次，培训取得预期效果。

（3）存在的问题及原因

全市共有森林病虫害防治检疫站21处，其中：国家级标准站11处、国家级先进站2处、省级先进站3处。全市每年森林病虫鼠害发生面积300万亩，防治面积在180万亩左右。伊春林区林业有害生物防控工作面临的形式依然十分严峻，森林病虫害长期持高不下的态势没有大的改变，森林病虫鼠害发生和蔓延已逐渐成为影响林业生态建设的重要因素，林业有害生物防治工作面临巨大压力。测报和防治缺少必要的资金、森防后备人才匮乏及在管理体制上受到多种与现实森防工作不相适应的制约等原因，使森防这项涉专业性要求高、科学性强、需多部门的协作才能做好的工作面临诸多困难和挑战。具体存在以下的问题：

第一，防治资金投入不足，防治资金管理体制不合理

随着防治药费和人工材料费的上涨，防治成本不断提高，实际支付的防治经费仍保持原地不动，远远不能满足防治实际要求，导致防治效率不高，防治效果不理想。同时，按照《黑龙江省国有林区森林资源管护经营办法（试行）》各局的林业有害生物防治费包含在天保管护费总体支出费用中，防治费没有明确的支出比例要求，各局防治面积越少，越能减少在森防方面的支出，因此，每年由总局下达的防治计划，很难在林业局得到落实，造成防多防少一个样，防与不防一个样，防好防怀一个样。由于林管局并不掌握防治经费的使用权，无法对各局的防治工作实施有效的监督和制约，在对防治面积的验收中，即使对不合格面积按规定扣除，也不影响总局对各局防治费的决算。受专业技术水平和传统思维的影响，基层普遍存在对林业有害生物危害认识不足，甚至认为林业有害生物防治工作可有可无，肯点树不算什么，致使林业有害生物发生和危害面积逐年增大，松毛虫、鞘蛾等常发性林业有害生物的发生面积居高不下，舞毒蛾等偶发性林业有害生物暴发成灾。

第二，没有预测预报经费，预测预报工作无法正常开展

森林病虫鼠害预测预报是整个森防工作的基础，及时而准确的预测预报是推行无公害防治、实现持续防灾御灾、有效保护森林资源的前提，能得到事半功倍的效果。然而，由于林业有害生物灾前早期预防工作的非直观性，一些单位忽视预防，将森防工作重点放在灾后救治上，并以此作为森防工作的可见政绩，违背了自然生物灾害御灾减灾的客观规律，造成了森防救治物资的极大浪费和有限森林资源的巨大破坏，最终陷入救灾的被动局面。现有的林情要求我们必须跨过“边破坏、边治理”阶段，实行积极的防治措施和准确的监测预报，最大限度的发挥有限的资金作用，减少林业有害生物对宝贵森林资源的侵蚀。目前我市现行防治费包含在各局的天保费仲，没有明确的支出比例要求，造成各局支出比例不统一，不合理，缺乏科学性。

第三，应急防治储备库缺少必要资金管理维护

为应急防治当年舞毒蛾的发生，2006年和2007年市政府共投入资金160万元建立伊春市林业有害生物应急药械储备库，购买植物源杀虫剂11吨和防治机械160台等药械，极大缓解各林业局防治舞毒蛾药械不足问题，在舞毒蛾防治中發挥了重要作用，但由于缺少管理维护资金，部分器械已损坏不能正常使用。为保证今后我市林业有害生物防治的及时性，发挥有限药器械最大效益，药械应急储备库要及时补充更换药械，充分发挥应急药械储备库在保障全市林业有害生物防治中的效能，每年就要有稳定的建设资金的投入。但随着全市商品林的全面停伐，育林费已经没有提取，在育林费中列支的林业有害生物相关经费已没有来源，这些建成项目的设施设备需要有稳定资金来保养、维护和运营，每年都需要补充一定数量的防治药品、油脂燃料、维护保养办公耗材及运营资金，主要才能满足这些建成项目的基本运营。经过实际发生测算，每年需要保障资金共计15万元，根据（《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》国办发【2014】16号）此经费需要纳入财政预算内科目进行列支。需要纳入财政预算内科目进行列支。至今资金也没有落实。

第四，原因及建议

a.合理调整防治资金管理

目前全市现行防治费包含在各局的天保管理费中，没有明确的支出比例要求，造成各局支出比例不统一、不合理，缺乏科学性。建议一是全市统一明确防治费在天保管理费中的支出比例、统一管理。按防治面积、按不同防治方法每亩10-15元进行列支。二是要解决林管局对林业局防治工作无制约力的问题。真正做到没有检查验收、没有验收单，财务部门就不予防治经费决算。

b.建立行之有效的预测预报管理体系

根据我市森林资源分布、立地类型。林种树种、树龄及主要森林病虫害的分布等实际情况，在全市设固定测试点18个（国家级中心测报点除外），每个固定测报点设3个固定测报样地，全市共布设54个固定测报样地，来监测不同的测报对象，参照国家级中心测报点补助标准，从天保管理费中各（区）局拨出3万元作为测报费基数，再按监测面积大小以每亩投入0.5元作为测报经费来单独列支和支付，这样才能调动基层预测预报工作的积极性，有效提高预测预报的时效性和准确性。

c.加强林业有害生物应急储备库维护管理

为保证应急药械储备库在林业有害生物突发事件中心防控能力，国家、省市投入大量资金购买设施设备，但每年这些设施设备需要有稳定资金来管护保养和维修，每年需要补充一定数量的防治药品和油脂燃料，共计15万元，这样才能保障应急药械储备库的应急防治作用。

2 主要目标实现情况

三年来伊春市林业有害生物成灾率控制在1-2.4‰之间，完成了省森工总局和省林业厅下达的低于3‰的指标。

3 重点建设项目落实情况

建立健全了应急资金保障制度，建立了伊春市林业有害生物药械储备库，购置了应急处置所必须的物质储备，有专人管理、维护和保养，并根据预测预警及时补充、调整应急物质、资金储备机制。伊春市营林局2008年争取到国家林业有害生物建设防控体系建设资金523万元，按项目建设要求，利用5年时间先后购置了多种有害生物防治设备和网络传输设备，陆续建成了伊春市林业有害生物防治应急药械储备库、热处理库、药物熏蒸库和预测预报网络数据传输中心等林业有害生物防控体系项目，这些项目的建成，对全市森林病虫害发生趋势预报和森林病虫害动态防治，以及控制国内外危险性病虫灾害发生趋势都起到了积极的防控作用，林业有害生物突发事件防控能力明显加强。

参考文献

[1]马庆丰.加强林业有害生物灾害防治管理研究[J].北京農业，2011（9）.

[2]汪忠良.林业生物灾害管理内涵与原则[J].现代农业科技，2010（6）.

作者简介：李培峰（1969-），男，中央党校函授学院经济管理专业毕业，工程师，现为乌马河林业局常务副（区）长，在基层工作多年，具有丰富的管理和实践经验。