浅析工程建设监理

李丽

摘 要：推行工程建设监理，标志着我国建设领域的改革进入了一个新阶段。监理单位作为第三方，与业主、承包商以经济合同为纽带，以提高工程监理服务质量为目标。工程监理具有服务性、独立性、公正性、科学性的性质；不同阶段，工程监理的内容不同；文章阐述了工程建设监理的四个控制目标，以及工程建设监理的意义。

关键词：工程监理；性质；内容；控制

1 监理的概念

监理：一个机构和组织，依据某项准则，对某一行为的有关主体进行监督、检查和评价，并采取组织、协调、疏导等方式，促使人们互相密切协作，按行为准则办事，达到预期目的。

2 工程監理

监理单位接受业主的委托和授权，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对工程质量、进度、造价等进行控制，对合同、信息进行管理，与建设方、承包商等建立协调关系，履行建设工程安全生产管理等服务活动。

3 工程监理的性质

3.1 服务性

在工程建设过程中，监理工程师利用自己在工程建设方面的丰富知识、技能和经验，为业主提供管理服务，以满足项目业主对项目管理的需求，它所获得的报酬是技术服务性报酬，是脑力劳动报酬。作为有偿服务的监理企业，它服务对象是业主，这种服务性的活动是按照工程监理合同来进行的，是受法律约束和保护的。

3.2 独立性

在工程项目建设中，监理单位作为独立第三方，受业主委托去履行服务，与业主、承包商及其他经济体之间不存在任何关联关系。

3.3 公正性

在工程建设监理中，监理单位应该严格履行监理合同的各项义务，即竭诚为业主服务，成为公正的第三方。以公正的态度对待委托方和被监理方，特别是当业主与承包商发生利益冲突时，监理单位应站在第三方的立场上，公正地解决和处理纠纷。

3.4 科学性

监理单位聘用的国家注册监理工程师、专业监理工程师、监理员等人员具有相当学历，经过权威机构考核后，取得从业资格，而且他们当中大多数具有长期工程建设工作经验，精通技术与管理的。在实际工作中，监理单位多方组织企业人员参加监理协会举办培训，努力提高全员专业知识。

4 工程建设监理的主要内容

工程不同建设阶段，工程监理内容不同。主要内容如下：投资决策阶段、工程立项决策阶段、工程可行性研究决策阶段、工程设计阶段、工程招标阶段、工程建设施工阶段、工程保修期阶段。

一般来说，工程监理单位在建设施工阶段要完成如下工作：协助建设单位与承包单位编写开工报告；确认承包单位选择的分包单位；审查承包单位提出的施工组织设计、施工方案和施工进度计划，提出修改意见；审查承包单位提出的材料和设备清单以及所列的规格和质量；监督、检查承包单位严格执行工程承包和工程技术标准；检查工程进度和施工质量，验收部分分项工程，签署工程付款凭证。监督整理合同文件和技术档案资料；组织设计单位、施工单位、业主单位、质检单位等进行竣工验收，提出竣工验收报告。

另外，在工程保修阶段，监理单位在监理合同规定的保修期内，负责检查工程质量状况，确定质量问题责任，督促责任单位整改。同时应监督实施，待合格后再予以签认。

5 工程监理控制目标

5.1 成本控制

对于工程监理企业，监理的成本是监理过程中需要承担的相关费用，工程监理的成本包括直接成本、间接成本、税金等。直接成本包括人员工资、奖金、津贴，直接人员的差旅费、通信费、伙食费、交通费以及现场用的检测设备发生费用等。间接成本包括人员社保费、公积金费、福利费、办公费、公司培训费等，行政管理人员工资、奖金、津贴。监理企业对于成本的控制应具有全面性，在各个阶段进行全方位控制。如何通过合理的管理方式，加强对直接成本的控制，可以从人员工资着手。首先，在监理人员的选择上，应优先雇佣那些素质较高，有着充分监理工作经验的人，最好是复合型的人员，这样可以使得项目部少用人员，又不减少工作量，直接减少人工费用。其次，对于项目总监选派，应该结合工程项目的实际情况，最好是以项目承包方式，由总监负责制，合理安排好监理管理工作，合理对工程现场的办公、伙食以及住宿费用等进行控制，根据工程情况以及人员素质，合理控制直接成本的支出，以达到增收节支的效果。

5.2 进度控制

工程监理进度控制取决于业主的委托要求。某个监理单位，它的进度控制目标是由工程监理合同来决定的。监理工程师要对项目进行的控制必须是全方位的，不论是红线内还是红线外工程，也不论是土建工程还是设备安装、给排水、采暖通风、道路、绿化、电气等工程，施工准备、材料设备的供应等都应列入进度控制范围。监理工程师必须做好与有关单位、有关方面的组织协调，对影响进度的因素进行控制，使工程进度按正常的速度进行。

5.3 质量控制

对于工程质量控制须贯穿项目建设的全过程。在各项工程开始之前，应根据施工单位提供的检验、检测、实验报告等，组织专人审核、检测，重点做好对施工单位人、机械、材料等控制。及时发现问题采取措施解决。

5.4 环境及安全控制

环境及安全控制在工程监理过程中是十分重要的。为满足工程项目成本、进度、质量的控制，实现项目的绿色施工，应减少或避免安全事故的发生。工程监理单位应严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产法律、法规，审核施工单位安全资质，审核安全管理体系和安全专业管理人员资格，督促施工单位落实安全生产保证体系，建立健全安全生产责任制；在执行过程中，发现安全隐患的，应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改，并向有关部门报告，形成书面监理报告。

6 工程建设监理的意义

6.1 实现建设监理是建筑业发展的需要

改革开发以来，我国的建筑业有了飞速发展，建设监理行业90年代初期兴起。作为第三方单位，监理企业在建设施工过程中，履行自己职责和义务，加强对施工建设管理的“三控两管一协调”，实现了建筑业健康发展。

6.2 实行建设监理制度是提高经济效益的需要

实行建设监理制度，使监理组织承担起投资控制、质量控制、进度控制和安全控制的责任，解决了建设单位自行管理能力不足，控制失效的问题。实践证明，监理企业不断强化社会责任，履行监理义务，为确保工程建设质量和安全，发挥了积极的作用，取得了显著的经济和社会效益。

6.3 实行监理制度，多元化发展的需要

改革开发以来，我国大量引进外资进行建设，近些年由于我国建设发展很快，许多建设走出国门，对外承包建设项目，也需要实行监理制度。这就要求监理企业提供专业化、多样化的服务，走向国际化道路，与国际惯例接轨。

7 结束语

监理行业发展的这二十来年，监理企业人员结构、知识结构不尽合理，人员素质不高，直接影响监理服务质量。业主和社会对于监理业认识不足，监理费取费标准低，致使高水平总监人员流失严重，监理业面临的困难很多。许多监理单位也开始尝试组建项目管理公司，这顺应国际市场要求，但是做好项目管理工作，并非一朝一夕的事，需要有健全的体制、先进管理技术、成熟的经验、复合型管理人才等。我们应该加强与国际接轨，积极开拓更多的国际市场，向综合性的项目管理发展。

参考文献

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