探索苏南小城镇建设新模式

张海燕

[摘要]我国“是一个农业大国，农村人口占全国人口的80%以上”[ZW（]柴剑锋，毛泽东人口分布思想研究，毛泽东思想研究，20083。[ZW）]，这就意味着我国的城市化进程必须结合我国的基本国情，走有中国特色的城市化之路。我国幅员辽阔，人口众多，决定了我们不可能只发展几个大城市，而是需要发展更多的大中小城市和小城镇，形成城镇群。[ZW（]人民网，学习十七大报告 走中国特色城镇化道路。

[ZW）]小城镇的发展在中国城市化进程中起着至关重要的作用。通过对中国城镇化建设中起步较早，发展较为成熟的苏南地区城镇化模式的研究，以期寻找苏南小城镇建设新模式。

[关键词]小城镇；苏南模式；城镇化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535231

1城镇化的含义

所谓城镇化，就是一个城镇的人口和资源由农村向城镇集中的过程，是农村的生产方式、生活方式不断现代化的过程，是人类文明程度不断提高的过程。城镇化是世界各个国家和地区经济社会发展的必然趋势，是实现经济一体化发展的必由之路，是一个国家或地区现代化程度的重要标志。

工业化和城镇化是我国现代化发展的两大主题，是落实科学发展观，实现经济社会协调发展的主导方向和核心战略。工业化和城镇化相互依存，共同发展，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。

2发展小城镇建设的必要性

小城镇介乎城乡之间，是连接城市和农村的桥梁，其功能是为大中城市进一步发展提供后盾，辐射周边一定区域的农村，成为周边一定范围农村的政治、经济、文化、服务中心。因此，小城镇建设和发展直接体现着农村的政治、经济、文化的总体水平，是我国城市化建设的必经之路，是全面建设小康社会的重要环节。

长江三角洲地区的“苏南模式”是我国小城镇建设的典型模式之一，这是一种以乡镇工业发展为动力、农工相辅的城镇化形式。苏南地区小城镇发展在乡镇工业期间走在全国的前列，如今积累了更强的经济实力，已经有条件建设好一流的城镇。在这样一个小城镇发展的转型阶段，以现有研究成果和社会实践为基础，以张家港市凤凰镇为个案，从人文、经济、地理、资源、规划等多学科综合的角度，对小城镇建设问题再审视、再探讨，探索一条小城镇建设和发展的新模式，对于整个江苏省乃至全国具有重要的示范意义。

3构建苏南小城镇建设新模式

通过调查，笔者发现小城镇建设的发展进程不一，发展模式各异。我国应从各个小城镇的基本情况出发，发挥各地小城镇的自身优势，借鉴国内外城市化水平高的小城建设经验，摒除一个个小城镇数量上的简单相加，因地制宜，因时制宜，从而发挥小城镇集群的几何效应。

31调整产业结构，推动产业可持续发展

经济学家缪尔达尔的城市发展积累因果理论认为，当城市发展到一定水平时，决定城市增长的不再是本地的资源禀赋，而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力。这种能力取决于城市能否形成一种繁荣的主导产业，这一产业将会派生出新的产业，而新的产业又能形成一种繁荣的主导产业及其派生出的新的产业。这种累积和循环的产业发展过程推动城市不断向前发展。借鉴国外发展小城镇建设的成功经验，可以发现，几乎所有成功的国家都有一个共同点——重视培育小城镇的主导产业，促进小城镇的经济发展。[ZW（DY]国家发展和改革委员会发展研究所美国、巴西城镇化考察团，美国、巴西城市化和小城镇发展的经验及启示，2004.[ZW）]结合苏南的区位优势及其本身的产业基础，如何培育合适的主导产业，是值得研究和思考的问题。

311加快发展现代农业

以本课题研究的凤凰镇为例，凤凰镇地处苏南鱼米之乡，凤凰大米、凤凰水蜜桃更是其特色农产品。现代农业的发展离不开开拓创新，实现纯农业向综合型农业的转变迫在眉睫。政府应当出台相应政策措施，以集约化和工厂化为基础，引导和扶持现代农业发展，集农业种植、商品贸易、观光旅游于一体，把特色产品做大做强，并带动相关产业的发展，产生联动效应。

312有效打造产业集群

乡镇企业发展到一定程度必然要走向规模化经营，而这一发展过程必然会促使小城镇形成有利于企业发展的专业化、社会化的服务体系，两者相辅相成，促进企业与小城镇相互依托、相互联系、共同发展。

乡镇企业的发展带来集聚效应，吸引更多企业往小城镇集中，形成产业集群。产业集群最大的优势在于其能够最大限度地发挥规模效应，形成有利于企业发展的空间，推动乡镇企业良性发展。产业集群的发展又给小城镇建设带来扩散效应，促进小城镇逐步完善辐射功能、服务功能、信息功能等各项功能，反过来给乡镇企业的发展带来示范效应。

313重点发展第三产业

随着经济的发展，人民生活水平得到显著提升，尤其是在苏南一带，经济发达，人们更注重生活质量的提升，特别是以生态健康为基础的康体休闲成为城镇居民休闲的新宠。以凤凰镇为例，地处苏南，依山傍水，更于2004年发现“凤凰泉”，并以此建立了张家港金凤凰温泉度假村，逐渐形成了一种新的产业形式。如果能够依靠这一旅游资源优势建立起相关的旅游产业群，必将给凤凰镇的发展带来新的高度。

32合理制定政策，积极完善城镇功能建设

321发展主导产业，制定有利于产业集群的政策

在苏南小城镇发展过程中，应当充分利用地理优势，借助当地的优势资源培育主导产业，并以此为基础带动相关产业集群的形成。一方面，通过资源主导能使地方优势得以充分发挥；另一方面，借助当地资源可以避免或降低开发成本。值得指出的是，这里所指的优势资源并不仅仅特指天然存在的自然资源，也包括通过开拓、创造、引进等方式得到的外部资源，如技术资源等。

为吸引企业往小城镇集聚，除了主导企业的示范效应，还应制定相关的政策措施。首先，制定合理的准入制度。一方面，准入门槛不能制定得太高，防止优质企业望而却步；另一方面，准入门槛也不能制定得太低，防止劣质企业乘机入驻，有效“招商”和“择商”的度。其次，简化行政手续。对于引进的企业，政府应设立绿色通道，尽量减少行政壁垒，简化各种手续。

322因地制宜，积极完善城镇功能建设

小城镇是一定区域内产业、金融、信息、科教、政治、文化的“中心”，小城镇功能的完善与否决定着小城镇发展的进程与效果。因此，小城镇的功能建设是小城镇良性发展的重要保障。

首先，要加强小城镇的产业规划。既要立足当前，科学规划，又要高瞻远瞩，合理布局。以小城镇现有产业为基础，充分考虑产业的连续性和辐射性，扶持或引进主导产业。实现以小城镇的主导产业为“点”的积聚模式向以产业集群联动发展为“面”的集聚模式的转变。

其次，要加快小城镇社会事业的发展。加快交通运输建设，改善居民生活环境，提供文化教育保障，建立和完善医疗养老制度，强化社会服务体系，完善城镇服务功能。

33保护自然生态，重视历史人文，打造城镇地方特色

小城镇地处城市外围，金林乡村，具有良好的生态环境和文化底蕴。因此，在小城镇建设规划中要注重这一特色，学习和借鉴国外先进的规划理念和建设经验，如美国的“都市化村庄”，既要发展现代工业，打造现代化城镇，又要保留地方特色。以苏南为例，小桥流水人家的“园林式”小城镇随处可见，大多的自然景观都与人文历史有渊源，如凤凰镇的何阳山延续着上千年的河阳文化，政府在加大保护和宣传力度，保留本土历史文化的同时，推广河阳文化，建立河阳山歌馆，打造文化品牌，为凤凰镇旅游业的发展奠定文化底蕴。因此，在小城镇规划中，应避免模式化、格式化，要允许错落有致的存在，从而将农村的乡韵与城镇的摩登紧密结合，共生互补。

参考文献：

[1]费孝通江村经济——中国农民的生活[M].北京：商务印书馆，2001

[2]陈忠卫，王平乡镇企业发展与小城镇建设互动关系研究：基于产业集群的视角[J].当代经济管理，2008（3）.

[3]王曙光中国城市化发展模式研究[D].长春：吉林大学，2011