《行政学之研究》的思想论述及对我国的启示

王抗

[摘要]作为行政学的开山鼻祖威尔逊，他的《行政学之研究》更是被公认为现代行政学的开山之作，对后世产生了深远的理论意义和现实价值。《行政学之研究》奠定了威尔逊在学术界的地位。19世纪末，随着政治职能的复杂化和政治统治基础的多元化，给政府的活动带来了诸多的困难。在这种情况之下，政府必须要进行行政体制的改革，威尔逊成为了改革时期的代言人。本文通过对《行政学之研究》的内容综述，了解行政学产生的必要性以及行政学研究的主要目标，了解行政学的实质内容。从行政伦理、公共舆论以及本土化研究的角度出发，分析威尔逊的思想对我国的重要的借鉴意义。

[关键词]行政学；行政伦理；公共舆论；本土化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535166

1内容综述

11行政学产生的历史必然性及历史渊源

在威尔逊所处的时代之前的很长一段时间，人民对于政府的管理活动并不重视。但是随着时代的发展，社会进入了垄断资本主义发展的时期，经济社会的迅速发展，公共事务逐渐增加，政府的职能也逐渐扩大，简单的政府职能已经满足不了社会的发展。通过加强对于方法和手段的关注，促成了行政学的发展。

12行政学研究的主要目标

行政学的研究首先要明确的是政府能够适当的做什么和能够成功的做什么。在从事行政活动之前，政府首先要做的是明确任务是什么以及职能范围何在。

“适当”和“成功”表明了政府的职责应限定在一定的范围之内，在这个范围里，政府能够做到并且能够做好，逾越了这个界限的做法都将会是不理智的。

13行政的实质与研究方法

131行政与政治二分论：为行政学开疆辟地

作为学术界公认的行政学的创始人，威尔逊最大的贡献就是将行政从政治中分离出来，把行政学作为一门独立的学科加以研究，揭示了行政的实质。行政与政治的二分法不仅解决了行政与政治之间的关系问题，而且还为行政管理这门学科的发展开辟了足够的空间。

132行政监督：公共舆论是行政管理的双刃剑

对于行政监督，威尔逊认为公共舆论是行政管理的双刃剑。一方面来说，公共舆论是行政监督的重要手段。在行政管理的活动中，群众舆论会起到批判的作用。从另一方面来讲，公共舆论过多地介入政府的行政活动中，将会影响行政效率。因此，适当地发挥公共舆论的监督功能，要找到合适的途径，以便更好地发挥公共舆论对于公共行政的监督功能。

133文官制度：能够智而有力的展开行政活动

威尔逊对于行政执行者的素质态度等方面的问题都提出了自己的看法与观点。在人事行政方面，他认为应该要进行文官改革。他主张要进一步的为公共服务机构培训后备人员。除此之外，还提出政府应该引导官员尽最大的才智去努力，不仅仅是为了政府服务更重要的是为了全社会服务。

134行政学的研究方法

任何科学都少不了正确的研究方法作为指导。威尔逊主张用历史方法和比较方法对不同政府所共有的政治管理规律进行研究。威尔逊首先是看到了不同国家管理规律历史和比较的可能性，尽管不同国家在一些方面存在根本性的区别，但是一切政府都有结构方面的相似性，这就为行政管理规律的学习和借鉴提供了可能性依据性。

2公共舆论在行政管理中的监督作用

21建立健全群众监督体制

首先政府和群众要转变观念。政府和群众都要突破以往封建思想保守的条条框框。转变观念，使公众意识到自己不仅仅是被管理的对象，更意识到自己是公共事务的参与者，是行政管理的监督者。要改变自己被动接受的局面，要主动参与起来，发挥自己在行政管理中的作用，完善监督体制。发挥公众舆论对政府的监督作用。政府也应该树立民主意识，要乐意接受民众的监督，从而真正把民众的需求落实到实处。

22政府管理活动需公开化、透明化

政府将政务信息公开化、透明化，能够扩大公众的知情权。能够使公众对政府作出的决议更加了解，将行政事务置于公开监督之下。让公众更加了解政府，让群众参与政府的决策，行使监督权。只有这样才能够调动群众的积极性，才能使群众能够积极地参与监督，才能够发挥公众舆论在行政监督中的作用。

3行政伦理方面对我国的影响

31推动行政伦理法制化建设

西方国家强化行政立法行政伦理立法。以英国为例，制定了《荣誉法典》《防腐化法》和《地方政府雇员行为规范》等行政伦理法规。将伦理相关规范以法律或行政规则、命令的方式予以法治化，是进行行政伦理法制的共同趋势。

32规范行政人员行为，提高行政人员伦理自主性

行政人员的德性是制度伦理建立的重要支撑。行政伦理的终极任务在于对行政人员的德性培育。行政道德问题产生的主要原因是公务员伦理意识的不强，以及对组织使命的偏离。为了实现伦理自主性，可以通过呼吁伦理意识和限定对组织忠诚培养行政主体的行政人格，需要提高公务员的行政伦理教育和伦理修养。政府要发挥导向功能、选择功能、规范功能和凝聚功能。

4行政研究的本土化思想对我国的影响

行政学研究的本土化可以促进中西方公共行政学思想方面的平等交流对话。目前我国的行政学研究还处于借鉴西方思想的阶段，很难实现理论的平等对话。而本土化则强调的是从本土的方法和理论为出发点来进行行政研究，只有这样才能够发挥出本土理论的优势，创造本土化理论研究。

（1）从我国政策科学的研究和理论发展的现状出发，我国政策科学的研究应走本土化的道路。对于研究行政科学的价值伦理层面，政策本土化就要求我们不要站在局外人的位置，而应该以本土意识来定位和确认价值判断。除此之外还要开展大量的本土研究，要立足于实际，多多调查，开展大规模的实地调查和研究，不能局限于表面，不能置身事外，必须深入到问题当中，对于对本土的政策实践进行原创式的研究，只有这样才能够积累本土化的理论经验。

（2）本土化研究的并不是要否定西方的思想，它主要强调的是站在本土化的角度上辩证地看待外来的思想和理论。实践是检验真理的标准充分证明了研究必须要结合本地的实际情况。我们不仅要在运用西方政策科学的理论、概念时抱有审慎的态度，而且应该大量开展政策科学的本土化研究。要立足于本土的经验性研究和总结，进行理论创新，从而开辟出本土化政策研究的新途径。

参考文献：

[1]孙耀君西方管理学名著提要[M].南昌：江西人民出版社，1999

[2]张康之，刘柏志公共行政的继往开来之路[J].湘潭大学学报，2007（1）.